执迷“钱途” 走入“歧途”———南通经济技术开发区应急管理局原总工程师周陈忠贪腐案件警示录

时间：2021-12-02

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基本情况：周陈忠，男，汉族，大学文化，1974年出生，1992年2月加入中国共产党。原任南通经济技术开发区应急管理局党组成员、总工程师兼安全生产监督管理站站长。2021年7月23日，因犯受贿罪被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金三十万元。

“被告人周陈忠犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月。”随着庄严法槌的落下，南通经济技术开发区应急管理局原党组成员、总工程师周陈忠再次流下了悔恨的泪水。

回顾周陈忠过往的人生旅途，从偏僻山村的倔强少年，到火红军营里的热血战士，再到重点岗位领导干部，直到如今的阶下之囚，其蜕变轨迹、心路历程值得党员干部深思警醒……

出身贫寒 他立志跳出农门

“我小时候几乎没有买过新衣服，穿的都是哥哥姐姐们淘汰下来的旧衣服。”1974年，周陈忠出生于河南省西部伏牛山区一个普通农村家庭，在他的记忆中，童年的底色是“贫困”。

俗话说，穷人的孩子早当家。儿时的周陈忠勤奋好学、积极上进，一心想要“跳出农门，走出山村，混出个人样来”。然而，16岁那年周陈忠参加高考却意外落榜了。“当时，在河南这样的人口大省，对于农村孩子来说，上大学和当兵是跳出农门的两条出路”，大学梦的破灭让周陈忠的心情一度低落。在父亲和乡亲的劝导鼓励下，周陈忠选择了当兵入伍。

在奔赴兵营的新征程中，周陈忠怀揣着两个梦想，一是临行前父亲叮嘱他的“到部队要入党，当先进”；二是好好学、好好干，争取考上军校提干。为此，他把高中三年的全套课本都带到了军营，一边刻苦训练、认真值班值勤，一边抓紧空余时间复习文化知识，军事训练、文化学习齐头并进，得到了领导、战友的充分认可。入伍第一年，周陈忠就因表现突出荣获“优秀哨兵”“优秀学员”“个人嘉奖”等荣誉。

1992年2月21日是周陈忠终身难忘的日子。“面对鲜艳的党旗，举起右手庄严宣誓时，我热泪盈眶。我是同批战友中第一个光荣加入中国共产党的，这是组织对我的信任和认可……”谈及入党宣誓场景，周陈忠激动不已。1993年9月，周陈忠又以优异的成绩和表现考上了军校，并于1994年8月被提干。正是凭借着一股不服输的拼劲、韧劲，周陈忠把“入党、提干”的梦想照进了现实，实现了“跳出农门，走出山村”的夙愿。

军营锻炼培养了周陈忠，周陈忠也没有辜负军营。服役期间，周陈忠由于思想积极进步、工作成绩突出，多次荣获个人三等功，多次被评为优秀党员、优秀基层干部。

“那段荣光岁月里，我扛过枪、站过岗，在组织的关怀和培养下，一路从战士、卫生员、文书，成长为一名副营职军官。”回忆起15年的部队生涯，周陈忠内心无比自豪骄傲。

红包袭来 他后悔没有早点转业

2005年11月，周陈忠脱下军装转业到南通开发区安监局工作。转业后的第一个春节就让周陈忠感受到安监工作与部队的不同。一些企业老板看中周陈忠手中的安全监管权力，争相巴结，纷纷上门与周陈忠套近乎，并送上烟酒礼品、红包和购物卡。虽然单个红包、购物卡金额并不大，但累积起来却也是一笔不菲的收入。

让周陈忠念念不忘的还有企业奉上的“专家费”。在牵头组织专家对监管企业相关项目进行安全评审以及竣工验收过程中，不是评审专家的周陈忠更是堂而皇之的笑纳了“专家费”。甚至在他根本没有出席评审会、验收会的情况下，企业老板仍然会在事后将所谓的“专家费”送给他。“有时我一天要出席好几个评审会。只要露个脸就能拿到红包，内心还是挺高兴的。”随着周陈忠职位的晋升，攀交的人越来越多，逢年过年请客送礼的人络绎不绝，从几百元的“专家费”、购物卡，到几千元的礼券、高档烟酒，他都是来者不拒。

“哪些企业送了红包我不一定记得，但哪些企业没有送我记得清清楚楚，心里就认为这家企业太不通情理、不懂人情世故了，有机会我就会去刁难一下。”被留置后，面对着办案人员从办公室里搜出的8000多元红包、购物卡，周陈忠真的已经记不清到底是谁所送。而对于“不通情理、不懂人情世故”的企业，他则挥舞起权力的大棒，隔三岔五借安全执法检查的名义去企业“找茬”。发现问题后坐等企业老板上门“谈数”送钱。由于受周陈忠权力的掌控，和周陈忠处好关系成为众多监管对象不谋而合的“共识”。

“过去在部队面对的都是兵头将尾，从来没有人给我送钱送礼。转业到地方才发现有这么多的好处，我甚至后悔为什么不早几年转业。”面对老板的曲意奉承和诱人的红包礼券，周陈忠“感受”到了权力带来的荣宠，内心感到高兴、刺激、陶醉，唯独没有一丝应有的理智和警醒，反而在一次次“金额不大，应该不会犯什么大错误”的自我宽慰下思想防线步步失守、纪律之弦日渐松弛，直至心态扭曲，到了是非颠倒、黑白不分的程度。

手中有权 他肆意敛财谋利

在周陈忠眼中，红包、卡、券、烟酒礼品仅仅表示企业“通情理、懂世故”，换来的也仅仅是“不刁难”而已。如果企业出手更大方些，送的钱再多些，周陈忠还会提供更多的“法外关照”。

2016年，南通经济技术开发区某国有合成材料有限公司发生火灾爆炸事故。调查发现事故主要原因是设计缺陷，按照规定应当对设计公司、事故企业以及两家单位负责人进行处罚。但在收下设计公司老板陈某所送2万元以及事故企业负责人李某所送7000元后，周陈忠高抬贵手没有进行处罚，并篡改了事故调查结论，帮助设计公司逃避了事故损失赔偿责任。

2020年，周陈忠在对辖区某化工企业进行安全检查时，发现该企业一大型设备由不具备化工设备安装资质的施工队伍进行安装，存在严重安全隐患。根据法律规定应当责令立即停工整改，并对违法行为进行立案查处。但在收受施工队老板成某所送1万元后，周陈忠既没有责令停工，也没有进行处罚，默许、放纵了企业的违法安装设备行为。

在另一次检查中，周陈忠同样发现某化工企业设备安装方没有相应资质，但此时设备已经安装结束。周陈忠不仅没有对企业进行处罚，甚至为企业“出谋划策”，向企业推荐具备资质的设备安装公司做了一套假资料，帮助企业通过了验收。仅仅是做一套假资料，设备安装公司就收取了10万元的费用，并将其中5万元送给了周陈忠。

安全监管，责任重于泰山。但在周陈忠这里，无论是危化品经营许可、安评验收、安全检查还是事故调查，只要“钱”到位，监管职责、法律规定、安全隐患统统可以抛到脑后、不管不顾。

只要把监管的标准松一松、把执法的手抬一抬，就能轻松换来成千上万的钞票。但周陈忠对于这样的“好事”仍不满足，他将手中的权力“明码标价”，开始主动出击——为相关企业介绍业务收取好处费。

2018年，一家做防爆装置监测的安评公司找到周陈忠，拜托帮助介绍业务，周陈忠则主动提出收取一定的“业务费”作为“回报”。最终双方达成协议：以合同金额的8%返点给周陈忠。3年间，周陈忠利用职权，通过故意刁难等手法，帮助这家公司承接开发区50多家化工企业的电气防爆业务，合同金额达390多万元。期间，周陈忠从这家公司赚取了26.8万元的“业务费”。周陈忠向辖区企业推荐工程施工、工程监理、安全生产设备安装、安全评审验收等业务，事后主动打电话索要“好处费”，不遮不掩、无所顾忌，累计收取、索要“好处费”100.9万元，占其受贿总额的七成。因为有“好处费”额外开支，周陈忠推荐介绍的业务价格普遍高于市场价格，辖区企业可谓是敢怒不敢言。

在跟老板打交道的过程中，老板们豪华奢靡的生活、一掷千金的派头让周陈忠心生羡慕，不由得生起了一边当官、一边做“老板”的念头。2014年，周陈忠看到开发区内企业对烧碱的需求量比较大，便以其哥哥周某的名义注册成立了南通佳拓化工有限公司。周成忠一方面将收受的赃款用于公司的资金周转，另一方面利用自己的职权为公司拓展业务。几年来，通过该公司累计获利100多元万。2016年，周陈忠还以妻子的名义在一家化工公司认购了10万股内部员工股，定期收取分红利润。

警钟鸣响 他自作聪明不肯回头

周陈忠的贪腐行为损害了企业利益，破坏了开发区的营商环境，企业、群众意见强烈，引起了组织和领导的关注。

2017年，一封信访举报信反映周陈忠滥用职权、收受钱财等问题。得到消息的周陈忠先后与多人订立“攻守联盟”，通过伪造借款协议、将收受的部分钱款予以退还等方式侥幸蒙混过关。此次的信访举报不仅没有让周陈忠悬崖勤马，反而让侥幸“逃过一劫”的他更加自信膨胀、为所欲为。

2018年，南通经济技术开发区应急管理局主要领导及纪检组长对周陈忠进行监督谈话；2019年开发区纪工委领导对其进行监督谈话；周陈忠的爱人、亲友也通过多种方式委婉提醒。但周陈忠却自认为“操作”隐蔽、技高一筹，对组织、领导、亲友的警醒规劝掩耳盗铃、充耳不闻。

一次次的警钟鸣响始终没有敲醒这个假装沉睡的人。直到2020年12月，周陈忠被留置时才恍然大悟。“一直以来，我被金钱蒙蔽了双眼，自欺欺人地企图掩盖事实真相蒙混过关，我对自己所犯错误的严重性没有足够的认识，以致铸成大错，后悔莫及。”身后有余忘缩手，眼前无路想回头。此时的周陈忠方才悔悟“名利都是过往云烟，与尊严、自由相比一文不值”。才明白自己不过是违法所得的“保管箱”“搬运工”，贪污腐败、以权谋私，终难逃纪法惩处。

回首来路，他曾是家人的骄傲、业务的标兵，老父亲“入党当先进”的嘱咐言犹在耳。但日渐疯长的贪欲，让周陈忠把曾经对党的铮铮誓言和父亲的嘱咐抛之脑后，忘记了初心使命，丧失了理想信念，越过了纪法底线，走向了人生的歧途，一步一步走向了贪腐的罪恶深渊……(熊庆深 章丽娟)