重任千钧再奋蹄 重整行装再出发 为高水平建设现代化新崇川提供坚强纪律保障

时间：2021-07-30

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一、过去五年工作回顾

（一）凝聚共识，推动管党治党责任落实进一步自觉

五年来，区委带头制定落实全面从严治党主体责任清单，区委领导班子成员主动做好“两个责任”履责情况全程记实，各部门单位根据自身职责，制定责任清单并认真照单履责。全区各级党组织知责明责、履责述责，落实主体责任的自觉性、主动性不断增强。制度的刚性要求逐渐转化为各级党组织以及领导班子成员的普遍认同和内心自觉。

同时，区纪委严格落实全面从严治党监督职责，切实加强对全区“两个责任”落实情况常态监督。围绕“四个关键”强化日常监督和专项督查，五年来共检查单位723家（次），发现问题3625个，制发反馈意见单546份，召开质询评议会质询单位47家，廉政约谈党组织主要负责同志16名，问责党组织18个、党员干部103人，有力推动全区各级党组织进一步树立了不抓党风廉政建设就是失职的理念，积极督促全区各部门单位始终把主体责任的落实放在心上、扛在肩上、抓在手上。

（二）服务大局，融入全区高质量发展实践进一步紧密

五年来，在做好对部门单位落实“两个责任”、“三重一大”事项等的日常监督基础上，不断加强对党中央和省市区委决策部署落实情况的监督检查，“监督保障执行、促进完善发展”作用发挥日益彰显。

聚焦决胜全面建成小康社会、全区经济社会高质量发展等区委区政府核心任务，围绕项目建设、招商引资、城市更新、疫情防控、安全生产等重点工作，强化“嵌入式”专项监督，确保全面规范高效落实。例如，在区委、区政府“清查清退集体租赁土地”决策部署专项督查中，19名干部因“为官不为”、“为官乱为”被严肃问责。因落实全省集中开工重大项目验收工作不力，5名正科职干部被区委主要领导集体提醒谈话。五年来，共计组织开展各类专项督查523次，形成督查专报82期，提出工作建议210条、处置建议130条，污染防治、重点片区开发建设等多个督查工作专报获得区委、区政府主要领导批示肯定，有力护航“五大工程”、“三大品质”提升行动和全区经济社会高质量发展。

（三）纠治“四风”，助推全区干部干事创业激情进一步迸发

五年来，持续深入整治“四风”及群众身边腐败问题，以钉钉子的精神打好作风建设持久战，全面深化落实中央八项规定及其实施细则精神，以作风大转变提振全区干部干事创业精气神。

狠抓中央八项规定精神落地见效，组织开展作风建设专项检查，查处违反中央八项规定精神问题128件、发生在群众身边的不正之风和腐败问题58件。开展突出问题专项治理，清退违规通信费用51.4万元、津补贴和福利费201.54万元，收缴挂证取酬违规所得63.63万元，整治隐蔽场所126家。组织“阳光扶贫”监管系统使用情况督查，完成资金信息核查15.5万余条，发现问题55个。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，排查整改问题4021个，立案查处7件7人，问责3人。落实“三个区分开来”，对3个党组织、12名党员干部予以容错，为3名党员干部澄清正名，积极营造鼓励改革创新、支持担当作为的浓厚氛围。

（四）标本兼治，推进“三不”协同机制工作成效进一步凸显

五年来，牢牢把握“严”的主基调，科学运用监督执纪“四种形态”，一体推进“三不”机制建设，不断释放“有贪必肃、有腐必反”的强烈信号。

畅通信访渠道，受理各类举报2266件，其中检举控告1737件，信访件受理、办理、流转和反馈等环节实现全程闭环管理，获评2017-2019年全省纪检监察信访举报工作先进单位。加大案件查办力度，处置问题线索1402件，立案565件，其中乡科级干部82人。采取“两规、两指”措施10件，采取留置措施20件，挽回经济损失658.34万元。加强案件审理工作，严格协审全覆盖和案件质量评查，给案件质量上“双保险”，案件按期审结率100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处相关案件24件，其中2件被省纪委作为查处充当黑恶势力“保护伞”典型案例进行通报。深入查找相关条线领域体制机制中的突出问题和薄弱环节，制发“两个建议”24份，推动部门管理科学化、规范化。

积极推进廉政文化建设，建成张謇家风家教展示馆，成功举办12届廉政文化艺术节，创成省级廉政文化示范点2家，微视频《娘心》获评省廉政公益广告金奖并入选中纪委“清廉中国·微视频”展播。制作警示教育片9部，在全区及案发单位召开警示教育大会，以案明纪，以案促改。在市级以上媒体发表新闻稿件785篇，其中省级以上92篇，连续五年获评市党风廉政新闻宣传先进单位。

（五）擦亮利剑，确保高质量“全覆盖”巡察进一步延伸

五年来，始终坚守政治巡察职能定位，自觉履行巡察工作责任，着力发现问题、推进整改。已完成五年规划巡察全覆盖，村（社区）巡察覆盖率达到82.4%，巡察“利剑”作用日益彰显，助推基层政治生态进一步改善。

2016年9月以来，共开展21轮常规巡察和4轮“回头看”，巡察部门单位151个、村（社区）141个，发现问题5747个，提出意见建议780条，移交问题线索360条，立案88人，给予党纪政务处分76人，追回财政资金2770.27万元，形成专题报告17篇、巡察建议5篇。建立了以区委书记任组长、纪委书记、监委主任任常务副组长、组织部长任副组长的巡察工作领导小组。建立了以《巡察工作规划》《巡察工作规程》为核心的巡察制度体系，以规范的程序确保巡察工作高质量开展。通过制定出台“一套规程”、交办“区委书记一封信”、开发运用“整改动态管理系统”等6项创新举措，探索出具有崇川特色的巡察整改路径。多项巡察制度被市委巡察办作为优秀创新制度收录，多次荣获市优秀巡察报告、优秀巡察案例。《创新方式 精准发力 推动对村（社区）巡察质效新提升》入选全省巡察工作交流。

（六）深化改革，实现制度优势向治理效能进一步转化

五年来，根据上级部署要求，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，监督体系进一步健全，监督范围进一步扩大，监督触角进一步向基层延伸，切实将改革成果转化为治理效能。

2017年起，先后推进和深化派驻机构改革、国家监察体制改革、监审分设改革及区监委向乡镇派出监察员办公室改革等工作。理顺和完善领导体制、机构设置、职责权限和工作机制。区划变更后，区纪委监委设8个监督检查室，其中6个增挂派出监察员办公室牌子，分片联系18个街道（开发区）；设6个审查调查室、7个内设职能室；设13个纪检监察组，覆盖全区机关部门、国有企事业单位和学校。聘任特邀监督员66名、监察信息员60名，进一步织牢监督网络。

自成立以来，各派驻纪检监察组共开展日常监督836次，发现问题1053个，发放督办单128份，调查核实问题线索389件，运用第一种形态处理242人。各监察员办公室共开展各类监督检查352次，受理处置问题线索356个，运用“第一种形态”125人，政务立案33件，有效激活监督“神经末梢”，打通监察监督“最后一公里”。

（七）严格约束，激励纪检监察队伍自身建设进一步过硬

五年来，坚持以“打铁必须自身硬”专项行动为抓手，既强素质、又严约束，努力锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的纪检监察铁军。

扎实推进党支部标准化建设，成立机关党委，组建七个党支部，始终坚持把纪检监察干部思想政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“学恩来精神、守初心使命”、党史学习教育等专题活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力提高纪检监察干部履职能力，推进干部教育培训制度化、常态化和实战化，通过业务培训、岗位练兵、跟班锻炼等方式，切实提升干部业务能力素质。严格干部教育管理，成立内部监督委员会，积极推进委机关规范化建设，常态开展内部监督检查，优化干部作风，督促履职尽责。严肃查处涉及纪检监察干部问题线索，对纪检监察干部运用“第一种形态”5人次，通报问责1人次，党内警告处分1人次，严防“灯下黑”。强化权力监督制约，完善内控机制，严格贯彻落实《规则》《规定》和省纪委“1+N”制度体系，坚持依纪依法安全文明办案，严把案件质量关，五年来未发生办案安全事故。

二、今后五年的工作任务

（一）更加强化政治监督，有力保障全区“十四五”高质量发展再上新台阶

1.坚定政治立场。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记视察江苏重要讲话精神和最新指示精神紧密贯通起来，与学习“四史”紧密结合起来，同新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的丰富实践联系起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化政治监督，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实，督促全区上下进一步发扬登高望远、勇毅精进的新时代崇川精神，奋力书写社会主义现代化新崇川高质量发展沧桑巨变新篇章。

2.强化监督保障。深刻领会“国之大者”内涵要求，把“监督保障执行、促进完善发展”融入“十四五”规划建设之中。紧盯贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进长三角一体化和长江经济带发展等党中央重大决策部署，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”建好江苏开放门户、打造沪苏通核心三角强支点城市以及提升首位度、全省争进位，高水平建设现代化新崇川等省、市、区委目标任务，以监督紧密护航，以作风强力保障，以精神激励奋进，确保各项部署不折不扣落实到位。积极融入长三角纪检监察工作协作机制，为长三角一体化发展监督保障贡献崇川力量。

3.激励担当有为。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标。制定加强对各级党委（党组）“一把手”和领导班子监督的具体办法，进一步压实全区各部门单位全面从严治党政治责任。健全完善政治生态监测评估体系，着力发挥预警纠偏、正向引导、督促整改作用。严把党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”“带伤评优”。完善党员领导干部防止利益冲突制度，促进廉洁从政、廉洁齐家。严格执行党员权利保障条例，规范开展容错纠错和澄清正名，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。做好被问责和受处分干部跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

（二）更加注重“三不”一体，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争

1.坚持高压治腐。始终保持“赶考”的清醒，知难而进、毫不松懈，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。重点查处政治问题、经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严厉查处基础设施建设、土地开发利用、教育科技投入、医疗保障惠民等方面的腐败问题，深挖彻查、绝不姑息，最大限度遏制腐败增量。坚决查处政法系统违纪违法问题，严惩滥用职权、徇私枉法等行为。紧盯国有企业腐败，严肃查处靠企吃企、关联交易、内幕交易、利益输送等问题。高度关注、着力防范年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。

2.扎牢制度笼子。全面把握“惩、治、防”辩证统一关系，将深化以案促改、以案促治作为“三不”一体推进的重要抓手。健全办案和治理相互贯通机制，通过个体问题发现潜在共性问题，用好用活纪检监察建议，堵塞管理漏洞、防止监督缺位。加强信访举报分析，深挖问题集中领域信访举报发生深层次原因，从体制机制管理上提供意见建议。推动完善项目审批、国企改革、公共资源交易等领域监督机制，有针对性地补齐制度短板。坚持行贿受贿一起查，进一步完善行贿人惩戒机制，拓展“反围猎”战略纵深。

3.构筑思想堤坝。加强思想道德和党纪国法教育，高站位、小切口做好宣传工作，推动常态化廉洁教育向“绝大多数”延伸。深入挖掘崇川文化资源中的“清廉”元素，建成一批廉政文化阵地，推动廉政教育活动常态化制度化。持续抓好“5·10”思廉日、算账教育月、“12·9”国际反腐败日等廉政文化宣传教育，增强社会影响力。用好典型案例和忏悔录，推进以案释德、以案释纪、以案释法，引导全区公职人员牢固树立廉洁自律意识。将家风建设作为“三不”的有效载体，积极探索打造“强基、提升、创新”家风建设系列工程。

（三）更加推进监督下沉，让人民群众在正风肃纪反腐中感受公平正义

1.从严纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段精准监督，什么问题突出就重点纠治什么问题。紧盯违规吃喝、违规接受宴请等“四风”典型问题，对苗头性倾向性问题及时发出预警提醒，对问题突出、纠治不力的严肃问责。紧盯贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题，精准施治，坚决查处表态多、调门高，行动少、落实差，不担当、不作为问题。开通“四风”问题信访举报“绿色通道”，对顶风违纪行为从严查处，典型案例一律通报曝光，持续施治、一抓到底，坚决防止“四风”反弹回潮。

2.落细专项治理。充分发挥派驻监督、监察监督“探头”“哨兵”作用，针对国有资产管理、城中村改造、物业服务、老旧小区改造等工作中存在的问题，深入开展专项治理。围绕校外培训机构乱象、高值医用耗材采购、养老惠民资金发放使用、乱占耕地建房等，督促指导职能部门精准开展专项整治。紧盯基层“微腐败”，严肃查处截留款物、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等群众身边腐败和作风问题。督促有关部门对公务接待、公务用车等制度进行细化完善。

3.守护群众权益。深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、拆迁建设、村集体“三资”管理等领域腐败和作风问题，坚决破除顽瘴痼疾，促进社会公平正义。深入加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施、基本民生保障政策、为民办实事项目落实情况监督检查，增强惠民实效。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（四）更加凸显政治定位，充分发挥巡察“利剑”“纽带”作用

1.推动有效覆盖。准确把握政治巡察内涵，以“三个聚焦”为切入点，围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神、实施“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督。坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”方针，紧盯基层政治生态，对敏感领域、重点事项，特别在反对形式主义官僚主义、落实惠民利民政策、清除群众身边腐败问题和黑恶势力等方面聚焦用力，消除沉疴顽疾，高质量完成巡察全覆盖任务，以巡察利剑打通全面从严治党的“最后一公里”。

2.健全常态长效。全面贯彻落实省委、市委巡视巡察最新制度文件精神，结合工作实际进行自我对照、系统梳理，完善具有崇川特色的巡察制度体系，确保有章可循、规范有序。探索巡前一体谋划、巡中协调配合、巡后齐抓共管路径，探索巡察监督与纪律监督、派驻监督、监察监督有效对接、深度融合、形成合力。密切配合上级巡视巡察工作开展，在巡视巡察上下联动格局中发挥应有作用，做到步调一致、同向发力、同频共振。加强巡察机构与组织、宣传、财审、信访等职能部门的协作配合，增强情况通报、人员抽调、政策咨询力度。

3.抓实巡察整改。建立健全整改责任机制，细化巡视巡察整改主体责任内容，明确被巡视巡察党委（党组）落实整改“规定动作”。会同组织部门完善加强整改日常监督的工作机制，综合运用挂牌督办、约谈函询、调研督导等方式，推动责任落实。加大整改全过程监督力度，推动职能部门举一反三解决共性问题。建立巡察整改指导制度，重点解决被巡单位整改方向不明、流程不清、时限不严等问题，提高整改质量。落实整改长效机制，将“当下改”和“长久立”相结合，推进被巡察单位问题整改的系统治理，促进源头防控。积极探索巡察整改质效评估方法，建立科学评价体系，推动形成监督、整改、治理有机贯通的完整链条。

（五）更加激发创新能量，努力在贯通“四项监督”上取得新进展

1.促进监督融合。把健全权力运行监督机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理之中，充分发挥监督治理效能。在区委主导下积极探索“四项监督”相互之间协调衔接、整体贯通的有效途径。深入落实加强“四项监督”统筹衔接工作办法，将推进“四项监督”统筹衔接作为区委履行全面从严治党主体责任的重要内容。区纪委积极协助区委组织实施“四项监督”统筹衔接工作，及时研究解决“四项监督”统筹衔接中的重要问题，推动形成统筹衔接事项清单和衔接主体、内容、方法和程序，实现同步推进、同向发力。

2.提升监督质效。紧贴权力运行的关键环节开展“嵌入式”监督，针对突出问题开展专项监督，从源头加强对各部门单位“三重一大”事项的监督，把日常监督做实做细。健全“室组联动”“组地协作”机制，进一步规范对各街道、开发园区、国企、学校和医院的监督模式。制定区纪委监委派驻机构重要情况报告实施办法。建立信息通报共享机制，推进各监督检查室、派驻纪检监察组、巡察机构之间监督内容、监督技巧和监督经验等互通共享，进一步强化监督的针对性和有效性。

3.完善治理格局。探索推进派出监察员办公室定期联系社区制度，深入社区和群众开展调查研究，了解掌握社情民意和重要情况信息，强化分析研究，改善基层治理。完善工作运行机制，充分发挥监察信息员“监督员、信息员、宣传员”的作用，推进监督“探头”向下延伸，打造接地气的“监督哨”。指导各监督检查部门聚焦社会治理中的热点难点痛点堵点问题，从小切口入手，强化专项监督检查，与职能部门共同提升社会治理水平。探索建立与组织、司法、财会、群众监督贯通协调机制，完善审计发现问题移送制度，构建“大监督”工作格局。贯通财政、审计、国资、统计等部门监督数据，强化大数据综合运用和分析研判。

（六）更加做到严格自律，锻造适应新发展格局的纪检监察铁军队伍

1.锤炼政治品格。始终把思想政治建设放在首位，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”贯穿监督执纪执法始终。把深入开展党史学习教育作为机关党建和教育培训的重中之重，引导纪检监察干部从党的光辉历史中汲取力量、坚定信念。突出思想理论武装，开展机关干部读书会、学习讲坛、知识竞赛等活动，使读原著、学原文、悟原理在纪检监察系统蔚然成风。以“党建+业务”“党建+学习”“党建+活动”为抓手，深化模范机关建设，不断丰富“打铁必须自身硬”专项行动的工作内涵，增强纪检监察干部凝聚力、战斗力。

2.增强能力素质。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，分层分级推进全员培训，加强实务培训和实践锻炼，打造教、学、练、战一体化培养链条。紧扣“按需培训+精准滴灌”理念，围绕“专项学习常态化”和“技能练兵长效化”两条主线，丰富学习教育形式，通过专题培训、跟班学习、以案代训、岗位练兵、实践锻炼等举措，不断加强对问题线索处置、调查取证、谈话技巧、笔录制作等业务知识学习，加强对法律、经济、财务、审计等多领域知识学习。主动对接以审判为中心的诉讼制度改革，抓住证据标准这个关键，着力提升办案质量，使每个案件都经得起法律和历史的检验。

3.培树优良作风。严格落实省纪委“八个严禁”要求，深化“打铁必须自身硬”专项行动，区纪委常委会带头规范落实各项制度规定。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，依规依纪依法行使纪检监察权力，规范信访举报件和问题线索管理、审查调查措施使用。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，强化对各级纪检监察组织和纪检监察干部的监督。定期排查反映纪检监察干部的问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，努力锻造一支政治素养高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。