崇川区区域社会治理现代化指挥中心党组 关于巡察整改情况的通报

时间：2024-07-16

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根据区委统一部署，2023年11月24日至2024年1月20日，二届区委第六轮第四巡察组对崇川区区域社会治理现代化指挥中心党组（以下简称“区域指挥中心”）进行了巡察。2024年2月4日，巡察组向区域指挥中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1.关于“落实上级工作要求缺乏系统思维，谋划推动不够有力”的问题。

整改情况：（1）系统学习，在推进重点任务上精准发力。按时制定党组理论学习中心组和党支部专题学习计划，利用每周例会、每月支部集中学习和党组理论学习中心组集体（扩大）会等载体，认真学习领悟习近平总书记的重要论述和重要讲话精神，深入贯彻落实省、市、区关于区域治理现代化的系列决策部署，找准履职方向，发挥职能优势，在推进重点任务上精准发力。3月，召开全区指挥中心系统年度工作会议及“网格+邻里”基层社会治理现场会，聚焦“基层基础提能年”行动，坚持高标定位，紧盯重点攻坚，巩固既有优势，在深化网格化管理、精细化服务、高效能治理成效上聚力用劲。4月7日，印发《2024年崇川区基层基础提能年重点工作任务分解表》，明确12个重点任务、31个主要内容，持续推深做实网格化服务管理工作。（2）学用转化，在推进机制建设上持续发力。领悟吃透《区委办公室印发<关于在全区持续深化机关作风建设提升的实施方案>的通知》《区委办公室 区政府办公室关于印发<崇川区贯彻落实南通市2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通”3.0版）的实施方案>的通知》等文件精神，把学习成效转化为具体行动。4月10日，制定《关于在崇川区区域社会治理现代化指挥中心持续深化机关作风建设提升的实施方案》并成立持续深化机关作风建设提升领导小组。6月5日，成立群众身边不正之风和腐败问题集中整治领导小组。6月19日，成立党纪学习教育领导小组。区域指挥中心在机制体制建设上持续发力，不断推动工作效能和服务水平向纵深发展。（3）实践应用，在推进工单办理上重点突破。深入贯彻落实市“1+3”文件的精神，结合崇川实际出台《崇川区12345平台提质增效工作机制》《关于进一步优化崇川区12345热线办理实施方案》及《重大突发事项处置机制》等文件，进一步厘清工作流程，明确工作标准，提升工作质效。加大“指定负责制、兜底负责制、首接负责制”的落实力度，细化使用规则，确保平台派发工单又快又准，承办单位办理事项更快更实。今年以来，12345平台共受理工单5万余件，按时签收率、按时办结率均达100%，群众满意率高达95.3%。依托“人工抽查+系统预警”的问题发现模式，由专人负责核查各承办部门办理质效，针对核查出的问题及时沟通并予以系统提醒或制发提醒函。

2.关于“理论学习不深入，联系实际不够紧密”的问题。

整改情况：（1）严格规范理论学习中心组学习。对标崇委宣发〔2024〕8号和崇办〔2024〕26号文件要求，加强和改进党组理论学习中心组学习内容、学习方式和学习形式，明确规定中心组学习参加人员，严格区分理论中心组学习与支部集中学习。针对具有普遍教育性、典型性的学习内容，适当扩大参学对象，并由中心组成员轮流领学研讨，充分发挥党组理论学习中心组在学习教育过程中的示范引领作用。（2）严格落实“第一议题”制度。抓实创新理论武装，在学用结合、学以致用上狠下功夫，扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。3月25日，研究制定2024年党组理论学习中心组每月的专题学习计划，中心组学习均按计划有序开展，由专人负责记录，字迹清晰工整，内容详实准确，并遵循会议的实际进程，对每位党组成员的观点和意见进行客观和全面的整理。（3）严格开展主题教育活动。深刻领悟党中央《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》文件要求，着力巩固拓展主题教育成果。4月15日，根据区委要求，审议《崇川区区域社会治理现代化指挥中心党纪学习教育实施方案》，并制定党组理论学习中心组和党支部党纪学习教育计划，结合主题党日活动或专题党课等形式开展集中学习、现场教学、交流研讨等活动14场。

3.关于“意识形态工作重视不够，风险防控存在薄弱环节”的问题

整改情况：（1）高度重视意识形态工作。认真贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署和指示精神，根据《崇川区党委（党组）意识形态工作责任制2024年度任务清单》要求，将抓好意识形态领域工作纳入中心年度工作和“两个责任”具体内容，明确分管领导及责任科室，制定完善落实意识形态工作责任制和具体举措。依托“三会一课”，组织全体党员同志传达学习习近平论宣传思想工作重要论述精神、全市宣传思想文化工作会议等内容，引导党员干部始终听党话、跟党走。（2）严格落实保密工作要求。深入学习贯彻习近平总书记关于做好保密工作的重要指示精神，进一步做好新形势下保密安全宣传和警示教育工作，制定完善涉密文件管理制度、公章使用管理制度等规章制度，并利用“4·15”全民国家安全教育日，第一时间传达上级关于保密工作的有关部署要求，不断强化保密安全意识。（3）全面抓好风险防控工作。加强公众号负面舆情监管，动态分析公众号关注情况，结合中心运行情况，及时开展线上教育、业务纪实等宣传工作，今年以来共发布信息62篇，阅读量高达13292人次，单篇最高阅读量达2142人次。加强舆情平台监测预警，依托南通市级预警平台和本级苏移舆情监测平台，及时捕捉社会热点、舆情动态及潜在的风险因素，整理并深度分析研判，每周形成监测预警报告与网信办共享。

4.关于“班子整体合力和战斗力还不够强”的问题。

整改情况：（1）突出党组领导作用。为进一步规范党组工作，加强党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党的领导核心作用，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，4月3日，党组会讨论通过《崇川区区域社会治理现代化指挥中心党组工作规则》《崇川区区域社会治理现代化指挥中心党组议事规则》，进一步规范重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，有效提升党组科学决策、依法决策、民主决策水平，确保各项决策部署有力落实。（2）优化领导班子分工。结合班子成员专业知识、性格特长、工作经历等实际情况，3月5日，党组会讨论通过《崇川区区域社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心领导班子分工》，进一步优化领导班子结构，提升领导班子整体功能。（3）完善内部管理制度。优化调整《崇川区区域社会治理现代化指挥中心谈心谈话制度》《崇川区区域社会治理现代化指挥中心工作人员平时考核实施办法（试行）》《崇川区区域社会治理现代化指挥中心编外辅助人员绩效考评实施细则》《崇川区区域社会治理现代化指挥中心合同管理制度》，加快实现班子整体合力和战斗力提升。

5.关于“治理枢纽作用发挥不足”的问题

整改情况：（1）持续加大创新应用功能研发投入。先后开发完成行政问效功能模块、12345热线多人同诉预警模型、长江生态眼时序预测模型并投入使用，对接相关部门单位，完成了对联动指挥数字化平台、长江生态眼、楼宇经济监测平台的新一轮需求调研。下一步将紧密贴合中心与相关成员单位的业务需求，在深挖数据潜能、提升分析质效、丰富应用场景等方面持续发力，推进创新应用实战能力提档升级。（2）持续提升大数据分析研判效能。自巡察反馈以来，中心分析研判报告共5篇获区主要领导、分管领导批示，2024年与政府办联合推进的《政务大数据赋能高质量发展——崇川区2024年度12345政务热线运行质效研究》年度调研课题获评区资助项目。监测预警研判报告有效推动全区监测预警工作的机制建设，进一步提升该项工作的标准化水平。（3）持续加大基层指导督导力度。4月12日，印发《关于开展指挥中心（网格中心）重点工作督导调研的通知》，聚焦街道指挥中心（网格中心）重点工作开展情况，深入了解街道双中心运行及工作推进中存在的困难、问题及工作建议。针对督导调研反映的38条核心问题和建议，分头作了系统梳理和成因分析，形成详细的任务分解表，明确牵头领导、责任科室、完成时限以及预期成果，旨在确保每一项任务都能得到有效落实，进而推动问题实质性解决和工作的持续改进。（4）持续提升网格治理效能。推动综合网格由原来的931个调整为941个，专属网格由228个调整为227个，网格设置更趋合理。推动街道与各部门之间资源共享、信息共享、互联互动，更新完善15个联动部门780联管员挂钩联系街道。半年以来，及时联动处置街道层面事件14551件，事件办结率达99.9%。区级层面事件1424件，事件办结率达99.16%。整合原邻里服务处，盘活利用阵地资源，按照“六有”标准，一季度网格党群服务站覆盖率达75%，打造南通市“家门口式”网格驿站16家。

6.关于“为民服务质效不高”的问题

整改情况：（1）聚焦热线服务提质增效。加快建立健全权责清单制度，对各类事项逐项界定，厘清部门、街道间的履职边界，构建以部门“三定”规定和权责清单为基准的多层次、可确认、可量化的清单管理体系，避免出现工单流转程序空转、同一疑难问题多次会商久拖不决等现象。（2）聚焦工单督办有力推进。坚持问题导向，把推动解决群众合理诉求作为督查的关键抓手，力争实现督查由重督结果向重督过程与结果转变。今年重点实施“五式督查”模式，截至目前系统核查工单6155件，列入系统核查工单库166件，连线核查工单5次18件，现场核查工单35次154件，累计下发系统提醒46件，提示函16件，催办单12件，督办单1件，推动工单办结或阶段性办结285件。（3）聚焦不满意工单核减精准有效。加快推进线上核减进度，逐步取消纸质核减方式，制定不满意工单认定标准，减少人工主观判断偏差，1-5月份共核减6974件工单，涉及16个街道和24个部门。（4）聚焦疑难诉求处置高效协同。建立区人大、区纪委、区委编办、区司法局、区法院5个单位参与的疑难工单会商会办协调议事小组，推动疑难复杂问题化解。自4月1日起，疑难工单会商会办协调议事小组针对擅自拆改公共烟道、房间改卫生间、建筑资格证培训退费等多项疑难工单，从职责、案例、影响等方面展开充分讨论，明确责任主体，完善复杂问题的处置流程，加强监管与执法的协作配合，推动群众反映问题的实质性化解。

7.关于“落实全面从严治党主体责任不够严实”的问题

整改情况：（1）纵深推进全面从严治党。制定全面从严治党主体责任清单、任务清单，完善全面从严治党主体责任考核办法，建立全面从严治党两个责任落实台账，推动全面从严治党各项任务落到实处。4月8日，区纪委监委第四监察室带队对中心开展一季度全面从严治党“两个责任”检查，分别检查党组及班子成员责任清单制定情况、意识形态工作要求落实情况、“三重一大”制度执行情况等，检查组充分肯定中心在一季度全面从严治党“两个责任”工作。（2）持续深化党风廉政教育。丰富廉政教育形式，强化廉政风险排查，定期开展廉洁提醒谈话工作，严防违规行为产生。5月6日，开展以“严明纪律规矩，永葆清廉操守”为主题的“5·10”思廉日系列活动，参观南通市党风廉政教育基地，观看警示教育片《决堤》，不断推动党风廉政教育走深走实。（3）持续抓好作风建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的绝对领导贯穿到区域社会治理全过程各环节，进一步明确各科室岗位职责，常态化开展科室行政效能建设，对因庸懒散拖、效能低下被区领导或上级部门批评通报的，严肃追究当事人的责任，确保中心各项工作高效扎实推进。

8.关于“执行财经纪律不严格”的问题

整改情况：（1）进一步完善“三重一大”事项决策制度。4月3日，党组会审议并通过《崇川区区域社会治理现代化指挥中心党组工作规则》《崇川区区域社会治理现代化指挥中心党组议事规则》，明确2万元以上的基建项目，单项修缮、改造1万元以上的工程项目，物品采购单价5千元以上的项目，日常经费在计划外一次性支出1万元以上的款项，必须由使用科室拟定支出计划或报告，报分管领导审阅同意后，提交党组会议讨论决定。（2）进一步规范财经纪律。严格按照区财政局崇财发〔2020〕6号文件精神，明确经办人员、记账人员与审批人员职责权限，高标准严要求执行财务报支审批程序。（3）进一步强化政策解读。组织集中学习财务管理制度，针对普遍涉及的财务项目进行详细解读，确保人人自觉遵守财经纪律。

9.关于“工程项目管理不规范”的问题。

整改情况：（1）建立健全合同管理制度。为加强机关合同管理，规范合同的签订、履行和监管，预防和减少合同纠纷，防范法律风险，根据《民法典》等法律法规，结合中心实际，制定《崇川区区域社会治理现代化指挥中心合同管理制度》，并纳入《南通市崇川区区域社会治理现代化指挥中心内部管理制度文件汇编》。（2）严把招投标资质审核关。根据《中华人民共和国政府采购法》，严格做好参与采购竞标供应商的资质审查工作，明确由项目承办科室负责人履行相关审核工作。对集中采购之外的自行采购项目实行内部报备、分级审批工作机制。（3）规范合同签订流程。根据《中华人民共和国民法典》第六条规定，以对等原则确定合同签订人。合同订立过程中形成的材料和资料，由合同承办科室立卷归档，合同履行完毕后，所有资料交办公室存档。对已签订的合同开展查漏补缺，进一步明确签订合同需签名、注明日期和加盖公章的要求。

10.关于“日常管理还不够严格”的问题

整改情况：（1）学习教育紧抓不放。积极配合党支部组织开展各类学习教育活动，依托周例会，及时传达上级文件、通知、通报精神，通过学习，充分发挥警示教育的作用，不断提升中心工作人员政治觉悟和自律意识。（2）日常管理常抓不懈。做好中心内部的每日巡查，记录人员在岗情况，做好请假备案登记，做到人员在岗情况与去向情况双了解，巡查中发现问题及时纠正提醒，并做好常态化的沟通交流。

11.关于“党建引领作用发挥不充分”的问题

整改情况：（1）深学党的创新理论，强化思想引领。以开展主题教育为契机，结合中心工作实际制定学习方案和计划，对习近平新时代中国特色社会主义思想、中国共产党纪律处分条例等内容开展专题学习和交流研讨，引导党员干部坚定理想信念、提升政治素养。（2）着力规范组织建设，强化责任引领。完善组织生活制度，认真落实“三会一课”、党员民主评议、党内谈心谈话等制度。定期组织开展情境式、感悟式、互动式主题党日活动，确保一月一主题，促使党员干部树牢不忘初心、勇于担当的责任意识。（3）持续深化党建品牌，强化服务引领。深化“党建红 智治蓝”融合党建服务品牌内涵，围绕全区重点工作和中心主责主业，实施党员先锋引领行动，通过“重点任务”带头办、“基层点单”精准办、“走访民意”全力办的有效实践，激发党员干部“争创一流、争当标兵”的干事激情。

12.关于“干部选拔任用上还不能坚持选优配强”的问题

整改情况：（1）严格执行选人用人规定。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理条例》以及《崇川区中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》要求，按照党管干部、德才兼备、以德为先、事业为上、人岗相适、人事相宜、公道正派、注重实际、群众公认等原则选拔任用中心中层干部，切实发挥正确选人用人的风向标作用。（2）规范干部选拔任用程序。严格规范中层干部选拔任用程序，强化分析研判和动议，试行会议或谈话相结合的民主推荐方式，深入开展综合考察，及时征询纪检监察部门意见，详实记录党组会讨论内容，并严格执行任前公示和任前谈话制度。（3）加大人才队伍培养力度。深化实施“砥兵砺伍 智治笃行”干部培养锻炼方案，依托“红领智治课堂”“科长业务论坛”等学习载体，举办“强技能大比武”“素质拓展训练”等竞赛活动，选派党员干部、年轻干部参与双招双引、服务企业、房屋征收（搬迁）等急难险重工作，进一步推动区域治理队伍更专业、更有力。

13.关于“巡视巡察整改落实成效不明显”的问题

整改情况：（1）加大“网格+邻里”工作统筹力度。聚焦区委“基层基础提能年”行动要求，印发《崇川区关于“精网微格”提升工程的实施方案》《崇川区网格邻里融合融优专项行动实施方案》《关于加强社区“网格+邻里”基层社会治理有关事项的通知》《关于进一步优化调整微网格的通知》，实施“网格基层基础、网格治理能力、网格治理效能”三项“提升工程”，常态化召开“网格+邻里”基层社会治理季度点调会，领导班子分组带队到各街道开展工作调研和指导，促进网格邻里融合融优。（2）切实提升疑难事项实质解决率。常态化跟踪省级工单，对于投诉2次以上工单进行现场踏勘，关注平台日报多次、疑难工单，即收即办。根据地域分布将16个街道划分为4个片区，建立四个区人大工作站分站，对网格员提级的工单进行跟踪研判，确需协调的联合分站及时介入，过程中对部门、街道的履职情况进行评价打分，推动工单在限期内实质性办结。建立区人大、区纪委、区委编办、区司法局、区法院5个单位参与的疑难工单会商会办协调议事小组（5个单位各选派2名同志形成AB岗），明确议事小组职责，对于职能交叉、职能空白等领域的工单进行集中会商、议定责任部门，提高派单专业性和准确性，贯彻落实“指定负责制”，会后形成会议纪要、建立疑难工单协调档案，并依据工单办理节点序时推进。对空白领域、缺管行业、流程欠畅以及协调议事中发现的问题联合分析研判室进行归纳总结，以日常发现的疑难问题为导向，以分析研判的数据为支撑，系统分析形成有效建议供区领导参考，力求及时有效理顺补缺。配合人大收集立法建议，把目前法律缺失、无执法依据又面上普遍存在的问题归纳分类上报。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513—85609530；通讯地址：南通市崇川区城港路56号崇川区区域社会治理现代化指挥中心；电子邮箱：ccqyzlzx@163.com。