区市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

时间：2026-06-09 字体：[ 大][ 中][ 小 ]

根据区委统一部署，2025年7月3日至9月30日，二届区委第十轮第一巡察组对区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）党组进行了常规巡察。11月5日，巡察组向中共南通市崇川区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”问题。

整改情况：（1）进一步规范党组理论学习中心组学习，将“第一议题”学习机制固化到每次学习中；制定2026年党组理论学习中心组年度学习计划，明确学习重点；持续实施“班子带头学、支部跟进学、党员全员学”的三级联动学习体系。截至目前，共开展党组理论学习中心组学习4次，落实“第一议题”4次，发布支部学习提示4次。采取“领学+研讨+发言”相结合方式，确保学深悟透。拓展学习广度和深度，将党中央关于市场监管工作的方针政策、各级重要讲话精神、重要会议精神、上级通报文件、廉政警示教育材料以及本行业本领域专业知识系统纳入学习议题。建立党组会“第二议题”专题学法制度，发挥“关键少数”在法治建设中的示范引领作用。（2）统筹完善监管布局，做好小餐饮备案与日常监管衔接，对排查问题实行闭环管理。按业态细化年度监管方案，压实重点业态管控：学校食堂年均全覆盖监管不少于3次，养老机构食堂、大型及特大型餐饮年均全覆盖专项检查不少于1次。已对全区211家学校食堂、18家养老机构食堂开展食品安全检查；围绕“综合查一次”，统筹推进“一老一小”、重点餐饮、批发市场等高风险单位靶向监管。结合治理网络餐饮食品安全同步开展小餐饮专项检查，累计检查经营单位700余家，问题全部闭环整改，立案13件。（3）对2025年度考核评价体系指标进行修订，减至8项。（4）严明会议组织纪律，统筹整合会议事项，按需优先线上会议替代部分线下会议，减少基层人员参会往返耗时。通过并会整合、严控开会频次等措施，精简会议规模与总量，切实为基层减负，提升会议质效。（5）组织辖区服务业单位参加标准化知识培训班，提升服务业标准化工作水平。鼓励服务业单位积极开展标准化工作，巡查整改以来，辖区服务业单位主导或参与团体标准制修订4项，“急救医务社会工作标准化试点”项目顺利通过省局评估验收。

2.关于“优化营商环境建设存在短板”问题。

整改情况：（1）常态化开展在线答疑、业务交流、业务培训，提升经营主体登记质量；每季度随机抽取195份登记许可材料进行交叉互评互查。提醒谈话2人，督促严格落实一次告知制。（2）全面推行“双随机、一公开”监管、市场监管“综合查一次”监管及综合集成监管工作机制，除法律法规明确规定的，每年对同一经营主体、同一经营场所的有计划现场检查次数，原则上不超过1次（不含上级部署的专项检查、投诉举报等临时任务）。对涉及公共安全、人民生命健康等领域的事项重点监管，对问题发生率低、投诉举报量少、危害后果轻微的事项原则上不主动开展现场检查。进一步规范涉企行政检查行为，施行“入企必报备、入企必扫码”。（3）强化年报宣传引导，分时分类推送短信及语音提醒。全面推广全流程打铃提醒系统，健全失信预警缓冲机制，对及时整改主体暂缓列入经营异常名录。创新“打铃提醒+信函投递”修复模式，指导失信主体完成信用修复。推行逾期未年报首违免审即享机制，补报年报后不用提交材料即可移出异常名录。清吊注销去存量，常态化开展两年未年报企业清吊、吊销未注销企业强制注销，探索个体户强制注销。（4）依照《食品安全抽样检验管理办法》，结合年度、季度抽检重点和辖区实际，确定抽检对象。安排专人负责总局系统，录入抽检依据、抽检对象、时段等计划信息。统筹全年抽检计划，有序向重点行业、重点区域倾斜。2026年拟抽检6000批次，覆盖各类食品经营主体，加大肉制品、水产品等重点品类抽检频次。（5）与涉企收费监测哨点保持常态化联系，监测是否存在违规收费行为；对12315等平台收到的违规线索开展核查，立案3件；与供电部门深化协同联动，建立常态化沟通渠道，快速核查转供电主体电费缴纳情况。

3.关于“执法职能履行不到位”问题。

整改情况：（1）每月对全局稽查执法情况进行分析，督促分局提升执法质效。每季度开展实操及新兴领域执法实训，在“大要特新”案件查办中推行年轻执法人员跟班学习，全程参与取证、文书制作及案件定性工作，常态化以案练兵。（2）聚焦法治建设薄弱环节，强化执法人员法治素养和执法规范化水平提升，执法流程进一步规范。围绕“违法所得认定”“投诉举报处置”等主题，对全局法治员和执法人员开展专题培训。定期组织行政执法案卷评查，针对评查发现问题，及时反馈并督促整改闭环。鼓励引导全系统执法人员学习法律知识，2026年有2名执法人员通过国家法律职业资格考试。针对执法疑难问题发布指导意见，答疑解惑并附参考案例，指导各办案机构依法行政。规范普通程序行政处罚决定用章程序，明确审核流程，确保案件办理责任链条闭环。（3）全面摸排全局执法记录仪配备，保障设备配齐配足；依托条线工作会议，围绕全过程记录开展问题“回头看”暨警示教育，压实执法人员程序意识与责任意识；定期开展执法记录仪视频抽查工作，实现关键环节逐项核查、发现问题点对点交办。（4）结合“清风铁纪”教育整顿行动，开展“执法为民”理念学习，对“五类问题”进行自查自纠，坚决纠正“重形式轻实效”“重数量轻质量”的错误倾向，引导执法人员切实恪守法定职责。

4.关于“重点领域安全监管不足”问题。

整改情况：（1）对网络餐饮等新兴重点领域持续加强监管效能建设，针对新业态新问题动态研判，每半年至少与外卖平台会商一次，通报隐患、督促整改。2026年全面启动网络餐饮食品安全专项整治行动，对无堂食外卖、“幽灵外卖”开展集中整治。紧盯校园、商圈、景区周边及5处重点区域，开展拉网排查。累计检查入网餐饮经营者753家，排查问题隐患948个，下达责令改正通知书187份，给予警告处罚39家，立案13件。压实外卖平台主体责任，厘清下架、歇业、下线惩戒流程、处置时限及专人管控机制，健全联合惩戒机制。（2）强化食用农产品快检全流程管控。针对某市场快检数据造假问题，对承检单位根据合同进行扣款，修订《崇川区农贸市场食用农产品快速检测工作规范》，优化快检人员与点位设置，在服务期内对快检室完成全年全覆盖督查。构建“双周巡查+季度考评+期满专项审计”监管模式，压实中标单位主体责任，形成事前约谈、事中管控、事后审计闭环管理。（3）补齐食品安全监管短板。对食品生产企业、食品小作坊、学校食堂、养老机构食堂每年全覆盖检查，问题闭环整改。对抽检不合格食品经营单位，定期开展“回头看”检查、抽检，严防只处罚不整改。对农贸市场开办者进行检查，督促主办方、经营户落实主体责任。已完成春季校园食堂全覆盖检查、养老食堂检查，生产企业与小作坊监管按序时推进。（4）深入开展执业药师“挂证”专项整治，采取数据比对、现场核查方式开展全覆盖排查，依法处罚违规药店74家、注销执业药师注册证5人，挂证乱象得到有效整治。紧盯药师在职履职、处方审核等关键环节，强化日常监管与警示教育约谈，压实药店主体责任，健全长效监管机制，持续巩固整治成效。（5）截至2026年4月，检查电梯使用单位362家、电梯399台，已督促整改隐患676条；推动3300台电梯开展视频维保；召开2026年度全区电梯维保单位安全生产工作会议；启动崇川区电梯维保质量监测和老旧住宅电梯安全评估服务项目招投标，招投标结果已挂网公示；配合住建部门推进住宅老旧电梯更新；全区发生电梯困人事件数较2025年同期下降34.2%，4月份万台电梯困人率在全市十个县市（区）中位列第六。（6）制定2026年度产品质量监督抽查方案，有序开展儿童学生用品、电动自行车及相关产品、消防用品、电线电缆等18个品种120批次产品抽检。严格按照整治文件要求，开展电动自行车、灶管阀等工业产品质量专项检查，2026年以来，查处各类产品质量案件31件，有力打击违法违规行为，提升产品质量安全水平。（7）推进电子计价秤“一秤一码”智慧监管，对集贸市场等场所2000余台电子计价秤赋码，提升监管效能。积极鼓励集贸市场落实电子计价秤“六统一”管理，广泛推行集贸市场诚信计量自我承诺活动，市场经营环境持续优化。督促集贸市场主办方在显著位置设置公平秤，引导消费者购物后复秤，保障消费者知情权和公平交易权。

5.关于“知识产权保护力度不够”问题。

整改情况：积极引导并鼓励各类创新主体围绕关键核心技术开展高价值发明专利布局。2025年区知识产权保护中心累计受理预审专利量达到1200件。同时，知识产权质押融资金额显著增长，2025年累计达到17.9亿元，有效缓解了创新主体在研发和产业化过程中的融资压力。

6.关于“应对投诉举报不注重系统施策”问题。

整改情况：（1）健全投诉举报工作体系，成立专项工作领导小组，建立相关工作机制，研判复杂疑难投诉举报，统筹跨科室处置工作，累计工作会议7次，提升协同处置效能。（2）制定投诉举报处置流程规定，进一步健全机制、规范流程，加强系统联动，形成工作合力。强化预警联动，开展每日工单预警提醒，保障业务科室、分局高效联动、提升效能。主动参与区域指挥中心疑难工单会商，推动群众诉求处置提质增效。（3）召开投诉举报季度工作会议，对工作中的问题、重点注意事项等进行集中点评和针对性提醒，强化投诉举报岗位人员对业务要点的掌握。汇编《投诉举报疑难工单处置建议》，为一线处置工作提供标准化实操指引。聚焦业务能力提升，开展市场监管总局第121号令专题培训2场次，确保新规落地执行。深入基层分局调研一线工作、收集基层意见，持续推进投诉举报处置工作规范化建设。

7.关于“意识形态责任制落实不到位”问题。

整改情况：（1）抓实干部思想建设，班子常态化开展谈心谈话，2026年谈话40人次，精准掌握干部思想动态，靠前防范化解苗头性问题。从严抓好舆情管理，对标网信及上级舆情处置规范，主动接受媒体监督，及时回应群众诉求，做实舆情预判研判，维护平稳舆论环境。严守网络安全底线，完成移动执法指挥系统等级保护测评，经上级网信巡检未发现安全漏洞。规范政务信息发布，严格落实政务公开“三审三校”，重要文稿实行主要负责人终审，严防错漏失实发布。（2）借助上级部门监测系统对广告违法线索进行全面排查整治；强化与宣传、网监、公安、辖区街道的协同机制建设，助力相关线索及时准确处置。进一步强化网络广告监管工作，通过建立违法监测线索初步研判、分类处置、重点预警、跟踪督办等机制，聚焦严重违法监测线索的立案查处和一般违法监测线索的整改闭环管理。开启家纺直播主动监测，不断完善辖区家纺直播主体库，强化合规指导和行政执法，督促家纺直播主体落实法定义务规范经营。持续强化民生领域广告整治，加强对涉老涉幼、神医神药、教育培训、非法金融等民生领域广告监管力度。

8.关于“履行管党治党主体责任不到位”问题。

整改情况：（1）严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习等制度，以“关键少数”引领全体党员干部强化理论学习。严格制定并全面执行2026年度落实全面从严治党主体责任清单，明确“一岗双责”具体落实要求，共制定局党组及主要负责人、党组成员全面从严治党主体责任清单9份。局主要负责人、班子成员制定年度谈心谈话计划，确保谈心谈话对象全年全覆盖。（2）明确监督执纪第一种形态运用规范，对符合条件的人员违反作风纪律、不作为乱作为及八小时外苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防微杜渐。组织行风监督员定期督查，进一步常态化加强对干部队伍的监督管理。（3）局党组副书记带队赴相关分局指导召开组织生活会，重新调整优化工作分工。2025年12月，对该分局个别业务骨干进行岗位调整，目前履职状态良好。

9.关于“落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作不力”问题。

整改情况：（1）2026年全省集中整治部署会召开后，局党组第一时间对标落实会议精神，研究部署开展为期一个月的网络餐饮食品安全问题专项整治。同时根据各整治项目工作要求，逐项梳理工作内容，确定专项任务分工表。召开全系统动员大会，统一思想认识，明确任务措施。建立网络餐饮食品安全治理月度工作研判制度，定期复盘工作进展、梳理现存短板，逐项优化落实举措，确保各项任务闭环落地。（2）组织业务科室深挖问题线索。2026年持续强化摸排力度，在集中整治相关案件办理过程中，同步排查涉及党员和公职人员违纪违法问题线索。（3）2026年根据最新集中整治任务，对牵头负责的网络餐饮食品安全治理工作，提前谋划、主动作为。第一时间制定首轮整治方案，构建以局党组书记为召集人的工作机制，召开全局网络餐饮整治部署会。3月以来，组织专题培训1场、点调会4场。（4）对辖区公立社区卫生服务中心开展收费检查，运用医疗服务价格比对系统服务进行数据筛查分析，已检查公立社区卫生服务中心10家。（5）联动相关单位前移监管关口，在检查校园食堂时同步溯源核查食材供货商；联合公安聚焦重点区域严查假冒伪劣肉制品。统筹开展春节、开学专项排查，联合五部门综合督查校园餐安全，问题逐项交办闭环整改。开展肉制品专项抽检、检查，按季度安排肉制品专项抽检，在沪蔬通批发市场常态化开展牛肉水分监测和索证索票检查。

10.关于“工作作风不扎实”问题。

整改情况：（1）开展“清风铁纪”教育整顿行动，组织执法人员围绕“为何执法、为谁执法”交流认识体会，认真查找执法工作中的问题不足，剖析思想根源，明确努力方向。召开市场监管领域媒体监督座谈会，邀请10名媒体特约监督员参会，为市场监管工作建言献策。（2）常态化落实干部担当作为相关制度，以制度约束推动工作作风改进。

11.关于“‘四风’问题依然存在”问题。

整改情况：（1）明确要求各支部依托“三会一课”、主题党日等载体，每季度至少组织1次党纪法规和典型案例专题学习，深入学习中央八项规定精神、党章党规党纪及市场监管领域廉政纪律要求，做到学深悟透、入脑入心。制定《崇川区市场监管系统政商交往正负面清单》，明确政商交往正负面行为，切实做到公私分明、权责清晰。（2）常态化落实谈心谈话制度，局班子成员严格履行“一岗双责”，坚持分层分类开展谈心谈话，每月谈心谈话人数不低于应谈对象总数的8%。2025年12月，局党组书记对57名职务变动、岗位调整人员开展任前集体谈话，压实履职尽责和廉洁自律责任。2026年3月，组织80名岗位调整及新进工作人员全面排查岗位廉政风险，逐项梳理风险隐患。2026年累计开展节日廉洁提醒3次，常态化敲响廉洁警钟。（3）严格落实干部担当作为相关制度，对苗头性小微问题及时预警提醒。

12.关于“专项资金管理不到位”问题。

整改情况：全力加快知识产权专项资金的审核与兑付进度，提升资金拨付效率。截至2025年12月底，已全面完成2023年度知识产权专项扶持资金的审核兑付工作，累计发放奖励资金897.66万元，惠及各类创新主体共计159家，为推动知识产权高质量创造与运用提供了有力支撑。

13.关于“财务报销审核不严”问题。

整改情况：（1）已核实2022年7月的支付记录及2022年11月的具体规划设计内容，并作为附件补全。对分局和科室再次明确了支出报销要求，2026年以来，从严审核支付费用，做到票据合规、手续完备、支出有据，确保财务报销规范有序。（2）修订印发《内部采购管理办法》，细化采购预算编制规则，要求紧扣项目实际、参照市场公允价格据实编制预算，严禁刻意控制预算额度以规避相应的采购程序，采购预算编制合规性与精准度显著提升。

14.关于“项目采购和合同管理混乱”问题。

整改情况：（1）规范招标评标管理。严格执行新修订的内部采购管理制度，从区级代理机构库、省级评审专家库选取代理机构及评标专家；项目三次流标拟变更采购方式的，由采购需求科室编制方案，局党组集体审议通过后执行，招标工作全流程闭环管理。（2）从严审核标书合同。单笔1万元及以上采购项目实行专项审批，审批要件涵盖立项批复、公平竞争审查、成交时限、履约保证金等，经采购小组、法务联审、分级审批，涉及履约保证金的须资金到账后签约。标书合同全部审核归档，严防要件不全、流程倒置。（3）严控食堂食材采价。完善净菜采购计价规则，定价优先参照定点商超当期净菜售价；无参考价的执行发改指导价或当日合同市价，以毛重核算采购价。统一结算单据填报规范，逐项注明品类、加工规格、毛净重、定价依据，实现食堂采价标准化、采购全溯源，防范溢价采购风险。（4）规范食品安全监管项目管理。严格执行预算管理要求，科学精准核定需求。加强履约和验收管理，完善合同执行监督，落实中标人主体责任，严控关键环节风险，严格资金支付审核。项目履行立项报批、党组研讨、招投标等规定流程，持续优化项目需求与执行标准。项目落地后专人对接履约，抓实合同履约监督；验收依照合同约定开展，根据项目实际需求，邀请行业相关专家或具备资质的第三方专业机构参与验收环节。（5）规范特种设备安全监察项目采购。严格贯彻落实采购管理法律法规及局有关规定，全面规范采购流程，合同管理井然有序，预算执行严格合规，资金支付审核严谨。（6）严格遵照政府采购相关规定，在执法设备采购合同中明确约定验收事项、时限、保证金缴付等核心条款；设备验收时组建多科室3人及以上单数验收小组，对技术复杂、专业性较强的设备，聘请专家或第三方机构参与验收；从严落实保证金前置审核，确保保证金足额到位后再签订采购合同。

15.关于“固定资产管理不善”问题。

整改情况：（1）完成资产补入账工作。修订固定资产管理制度，建立货物类采购多科室联合验收机制。报销实行采购科室标注资产属性、财务核验采购合同、办公室预登记的联动管控，从源头杜绝资产漏登入账。常态化做实采购、验收、入账全流程闭环管理，从严执行固定资产管理制度，稳步提升资产管理规范化程度。（2）已对相关分局快检设备进行逐一清点，对具备使用价值设备计划统筹利用。已将过期试剂集中待专业化处理。

16.关于“党建工作责任落实不到位”问题。

整改情况：（1）扎实组织党组理论学习中心组学习。截至2026年4月，开展党组理论学习中心组学习4次，成员开展交流研讨2次，重点发言4人次。组织理论学习中心组成员从分管工作入手，围绕“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署”，确定2026年专题调查研究方向8个。（2）对党支部“三会一课”和“主题党日”开展频次、内容、形式等要求进一步明确规范。深化“一支部一品牌”创建，组织支部结合辖区实际特点，立足市场监管职能，申报“向前一步办实事”项目15个。（3）指导分局以年报宣传、日常监管为契机，持续摸排党员经营户底数，通过党员示范岗等形式激发党员经营户的荣誉感。发挥分局党建工作指导站作用，摸清辖区内正常经营市场的数量、分布、经营状况，梳理市场内党员及党组织、党员参与党组织活动等情况，有针对性地开展工作，目前已摸排出党员18名。

17.关于“党内政治生活不严肃”问题。

整改情况：（1）严格落实《党组议事规则》，规范党组议事决策流程，会前提前沟通、会上充分讨论，按民主集中制形成决议，如实记录存档。“三重一大”事项研讨务实深入，决策民主合规，党组议事质效提升。（2）从落实第一责任人责任、坚持科学务实谋划、明确计划核心要素、规范制定报备程序等四个方面，对支部年度工作计划制定作出明确规范。督促各支部于4月30日前完成支部年度工作计划的制定并报备。（3）对党员参加组织生活的出勤管理作出明确规范。定期对党支部“三会一课”记录情况进行检查，开展季度检查1次，对发现的问题已督促支部整改闭环。（4）认真开展2025年度支部组织生活会和民主评议党员工作。局党组书记带头示范，班子成员分别深入挂钩联系分局党支部加强现场指导、从严把关，进一步提升了组织生活会质量，党内政治生活严肃性和规范性得到有效提升。

18.关于“干部队伍建设有短板”问题。

整改情况：（1）将新入职人员安排至执法办案、投诉举报、食药监管等条线锻炼，依托重大疑难案件以案代训，组织年轻干部跟班办案，不断夯实后备执法人才储备。（2）加强干部培训，2026年3月举办第四期“市场监管名师讲座”，4月举办市场监管系统干部综合能力提升培训班；每季度举办执法实操及新兴领域执法专题培训；各业务条线动态更新业务知识，抓实理论与实操常态化培训；推行师徒结对传帮带，2025年5名新进人员经结对培养逐渐成长为骨干。（3）2025年12月，局党组统筹干部选配轮岗，提拔中层干部11人、进一步使用3人、轮岗43人，推动4名机关干部下沉基层、2名基层骨干上调机关，不断加强干部队伍建设，推动机关与分局双向互动；人员调配侧重向任务繁重分局倾斜，优化队伍配置；任职前组织集体谈话，严明轮岗纪律，防范岗位断档缺位。（4）常态化落实全员谈心谈话，归集2025年问题清单，倾听干部诉求，择优采纳工作建议；召开全面从严治党工作会议暨警示教育会，以案施教夯实干部思想防线；对个别履职不力干部先后两次约谈，依规免职调整岗位，现履职表现向好。

19.关于“巡察等反馈个别问题整改不到位”问题。

整改情况：（1）召开全区市场监管系统全面从严治党工作会议暨警示教育会，明确要求全体人员紧盯巡察反馈问题，逐项核查、逐条整改，确保见底清零，同时注重举一反三。结合理论学习中心组学习、党支部“三会一课”，强化巡察整改纪律教育。（2）制发《公务出差管理办法》，明确出差厉行节约、分级事前审批，大额公务出差纳入“三重一大”经局党组审议；差旅费执行一事一报、凭证齐全规范。2026年公务出差21批次，全部依规审批报销，筑牢公务出差纪律防线。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-89896598；联系地址：南通市崇川区青年西路123号区市场监管局南楼501室；电子邮箱：ccsjjgdw@126.com。