区发展和改革委员会党组关于巡察整改情况的通报

时间：2026-07-06 字体：[ 大][ 中][ 小 ]

根据区委统一部署，2025年7月3日至9月30日，二届区委第十轮第三巡察组对区发展和改革委员会党组进行了常规巡察。11月5日，巡察组向区发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

1.关于“政治理论学习不够深入”问题。

整改情况：（1）丰富学习形式，坚持读原著、学原文、悟原理，以理论学习中心组、“第一议题”为抓手，结合集中学习、参观学习、案例教学、专题研讨等多种方式，切实以理论武装锤炼“走在前列”的本领。目前已制定2026年学习计划，完成3次集中学习和1次专题研讨。（2）强化以学促干，“第一议题”聚焦海洋经济、未来产业等重点领域，班子成员充分讨论、相互启发，将学习成果转化为具体思路和务实举措。同时，班子成员结合分管领域，着手撰写2026年研究课题，将理论学习和调查研究成果转化为对工作的系统谋划。

2.关于“统筹全区经济运行的重大举措不多”问题。

整改情况：（1）聚力培育新质生产力，深入贯彻党中央、国务院关于促进低空经济发展的决策部署和省、市有关要求，牵头制定《崇川区低空经济发展三年行动方案》。全区无人机试飞基地选址已完成，项目位于古港路南侧、沿江路北侧、南通市排水管网有限公司西侧、可为科技有限公司东侧，面积约120亩，由产发集团和港闸开发区合力推进，已形成无人机试飞基地建设方案。下一步将督促港闸开发区协同资规局、住建局等部门积极推进无人机试飞基地用地控规调整，及时解决用地使用权变更、用地性质变更等问题，推动无人机试飞基地尽快开工。（2）聚力推进品牌经济，打造出南大街、中央商务区、市北、工农路沿线等一批核心商圈——文峰大世界汇聚古驰、普拉达等国际一线品牌，八佰伴聚焦劳力士、卡地亚等国际名表打造“轻奢钟表群”，茶颜悦色、小米汽车、LULULEMON、超盒算NB店等一批高能级首店相继落户。濠河水岸联动更新升级核心项目“濠河夜画”沉浸式实景演艺正式运营，进一步提升濠河夜景的品牌传播力与消费带动力。

3.关于“统筹全区经济运行的重大举措不多”问题。

整改情况：（1）一是健全服务保障机制，建立在谈项目会商推进、重大项目帮办代办、项目建设调度推进、耕地占补平衡指标落实、项目退库5个专项机制，形成从项目洽谈、落地到建设的全链条服务闭环，解决了原机制碎片化、协同性不足问题。二是提升跨部门协同推进效率，3月专题召开全区招商引资与项目建设工作培训会，覆盖各板块项目负责人和代办员100多人次，明确部门协同流程和责任边界。整改期间累计召开协调会8次，解决项目用地、审批等堵点问题15个。三是强化要素精准化保障，严格落实全区耕地占补平衡指标落实工作办法，完成全区年度指标梳理，统筹购买补充耕地指标，优先保障重大产业项目用地需求，实现有限资源向优质项目、重点项目倾斜。（2）推动项目质态提升，积极做好项目摸排梳理和储备申报。目前，全区华能燃气轮机、卫星遥感产业基地2个项目列入2026年省级重大项目清单，华睿智联、铂特汽车等6个项目列入省民间投资重点产业项目清单，越亚二期、天电码头、西部热源电等25个项目列入市级重大项目清单，总投资171.3亿元。入选省市重大项目个数较2025年提升21%，且项目均在正常推进中。（3）多措并举扩大有效投资，定期梳理全区在库项目、房地产项目、市直项目等在手项目清单，强化项目投资纳统和监测调度，投资增幅由降转升。2026年1-5月，全区固定资产投资增幅7.5%，高于全市平均7.5个百分点，全市排名第3。

4.关于“推进生产性服务业发展成效不够明显”问题。

整改情况：（1）壮大新兴服务业规模，研究出台《关于进一步支持现代服务业高质量发展的若干政策措施》，鼓励企业入规纳统、激励企业做大增量、支持楼宇建设与运营。围绕崇川产业体系发展要求，制定《崇川区加快推进生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027年）》。2026年1-4月，新增规上服务业企业7家，其中科技服务业企业2家、软信服务企业2家、商务服务企业2家。建立星级楼宇培育库，星级楼宇累计达30幢。（2）盘活楼宇闲置资源，2025年12月在上海成功举办“机遇崇川‘沪’通未来”崇川区现代服务业暨楼宇经济投资环境推介会，IWG共享办公项目、万物云物业管理总部项目等16个现代服务业项目成功签约。2026年，围绕软件信息、商务服务、数字文化等重点领域，打造南通中关村信息谷、印力中心、星月智创园等重点产业特色集聚载体，1-4月楼宇入住率达74%。（3）稳定“四上”企业存量，针对企业退库问题，深入排查退库原因，建立重点企业跟踪服务机制，主动靠前服务。

5.关于“履行行业监管职责不到位”问题。

整改情况：（1）积极回应物业收费领域的询疑和投诉，耐心解读政策法规，切实解决群众所困所扰，回访满意度达到100%。联合住建、市监部门开展普通住宅收费巡访，第一阶段巡访已顺利完成。下一步，将加快完善巡访机制体系，推动巡访工作常态化，强化对收费单位的监督管理，从源头上减少“质价不符”引发的矛盾纠纷。（2）设立人防工程年度维修专项资金，初步梳理了公园二村、新港花苑等小区人防工程维修项目清单并上报。（3）针对新港花苑，2026年1月组织维修协调会，明确由天一公司负责沉降缝渗水及露筋修复，狼山镇街道负责跟进并落实维护管理主体责任。因原施工单位已明确不承担维修责任，后续将由天一公司启动维修工程。针对五山家园，2026年3月召开维修协调会，4月完成立项并纳入区2026年城建计划，由国投集团组织实施维修，街道做好协调配合，以保障人防工程安全使用。目前，国投集团已委托设计单位完成加固方案并通过专家评审确认，下一步将按流程开展施工单位招投标，近期将进场施工。（4）规范人防工程管理，2026年1月完成各街道2025年度依法启动人防工程并规范收费的情况差异化考核打分，总体情况较好，有效压实了属地管理责任。3月组织各街道开展我区一季度安置小区人防工程安全生产全覆盖检查，并邀请消防安全专家抽查，共排查出安全问题隐患33个，已向7个相关街道发送了整改“工作提醒函”，要求限期整改到位。（5）提升行业安全生产监管水平，一是切实发挥电力安全生产专业委员会职能，2025年12月以来联合行业领域专家、属地及其他部门开展安全生产双月督导服务2次，交办一般安全隐患13条，企业均已整改完成；二是根据省、市“六化”工作安排，编制了《发改委监管行业领域安全隐患排查指南》，分能源电力与油气长输管道领域、物流园区领域、粮食仓储领域、人防工程领域四种类别，已印发街道、社区及企业，为基层排查隐患提供指导；三是加强电化学储能等重点领域排查力度，2025年12月联合属地及行业领域专家，对华能电厂储能电站开展了专项检查，交办一般问题隐患15项，企业已完成整改。

6.关于“‘两债一资金’申报使用存在短板”问题。

整改情况：（1）加大政策性资金争取力度，提升申报获批成功率。牵头组织全区各部门积极开展项目谋划和申报，做好对上沟通对接，目前全区已申报“两债一资金”项目共24个，申请资金14.8亿元。截至目前，全区已获批“两债一资金”项目11个，获批资金3.69亿元，获批项目数量和金额均实现新突破。（2）规范政府专项债使用管理，提高资金使用效益。实行项目分类管理与动态储备，加强项目审核把关，严格按照文件要求，对前期工作扎实、满足各项要求的项目申报政府专项债；对尚需完善手续、条件不成熟项目列入全区推进和储备库，定期开展项目调度，督促加快前期手续办理，待条件成熟后开展项目申报。目前，狼山镇街道社区卫生服务中心、老旧小区改造等专项债项目已全部按期完成竣工验收，并满足省市发改委资金支付要求。（3）强化中央预算内资金监管，确保资金使用规范安全。对2019年以来获得中央预算内资金支持的普惠养老托育项目开展后评价，共涉及9家托育机构、14家养老机构，通过运营情况表和运营总结掌握运营状况，经走访核实，机构均正常运营。针对春晖园关停问题，与区卫健委共同约谈立宝负责人，重点了解关停原因及后续处理情况，并听取立宝4家机构的运营情况及存在困难。同时，要求企业加强内部管理，不断提高运营水平，遇重大问题须及时报告，不得擅自关停园所。

7.关于“带头‘过紧日子’要求未能落到实处”问题。

整改情况：（1）严控PPT制作外包，2025年11月以来未再发生外包第三方制作PPT费用，切实节约了财政资金。（2）强化活动统筹管理，树立厉行节约、注重实效的理念，通过规范展板尺寸、提前报备用车，展板制作、材料印制等支出得到有效控制，车辆空置率明显降低。（3）规范办公用品管理，明确专人负责办公用品的日常管理，建立办公用品管理台账，规范做好出入库登记，有效防范了资产流失风险。（4）严格加班餐审批，严格落实“先审批、后就餐”制度，报销工作日中午的加班餐，须附会议通知等佐证材料，确保事由真实。

8.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

整改情况：（1）压紧压实意识形态责任，全力守好意识形态阵地，将意识形态工作纳入2025年述职报告和民主生活会对照检查内容，并作为季度考核、年度考核和干部考察的重要依据。规范了谈心谈话制度并常态化运行，谈话内容实现思想动态全覆盖。（2）健全风险研判机制，通过制定监督方案、构建常态化舆情监测机制，实现对价费监管、经济安全、营商环境、能源安全等业务领域敏感点、风险点的常态化排查与动态化监测。

9.关于“全面从严治党主体责任压得不实”问题。

整改情况：（1）细化“两个责任”清单，2026年一季度，党组牵头制定了“两个责任”清单，班子成员结合分管领域、业务特点、年度重点任务和廉政风险点，形成个性化、差异化的“两个责任”清单，实现了责任细化分解、措施具体量化。（2）落实“一岗双责”，将履行“一岗双责”情况作为硬性要求，纳入了班子成员年度述职和民主生活会对照检查内容。制定《2026年党风廉政建设监督检查计划》《2026年谈心谈话计划》，常态化开展监督，个性化开展谈心谈话。（3）健全防控机制，确保各项措施精准有力、务实管用。同时，党组将强化对重点领域风险防控措施落实情况的监督检查，及时堵塞漏洞。

10.关于“政府采购不规范”问题。

整改情况：（1）严格投标单位关联关系核查，认真学习招投标文件，加强对邀标、投标单位的身份及关联关系的核查，确保政府采购公平、公开、公正。（2）规范合同款项支付管理。严格按照合同规定的时间拨付款项，2025年四季度安全生产检查完成并确认后，支付依据充分，才启动款项支付流程，未再出现提前支付款项的情况，资金安全得到有效保障。（3）强化采购合同审查。认真组织学习政府采购相关法规文件，严格审查招投标文件及合同文本，经我委法律顾问审核通过后方可签订合同，确保合同内容与招标文件实质性条款保持一致。

11.关于“财务管理制度执行不严”问题。

整改情况：（1）严控接待费用，杜绝超标准接待，2025年11月以来未发生商务接待支出。（2）补登固定资产，对云服务器、硬盘等固定资产进行了补登记，提升资产管理规范性。（3）规范餐费报销，严把审核关，发票合规方可报销，重点核查重复报销问题。重申公务卡结算制度，因特殊情况未使用公务卡的须进行说明。（4）完善报销附件，严格执行报销规定，各项支出附件应附尽附，报销流程更加规范。（5）规范验收管理，已按照采购合同要求补充提供应急物资库房物资和应急救灾储备物资采购的验收报告，在后续的政府采购中，严格按照合同要求组织验收工作、出具验收报告。

12.关于“作风建设不够严实”问题。

整改情况：（1）严肃工作纪律，在党员大会上开展了机关工作纪律专项学习，进一步强化纪律意识。完善了请销假制度，建立考勤台账，目前一季度考勤表已整理存档。（2）压实工作责任，重新印发“三定”规定，厘清领导分工与科室职责边界，强化科室间协同联动，并将任务完成情况纳入绩效考核。（3）改进工作作风，严格实行会议、文件计划管理和审批控制，积极推行“一线工作法”。2025年11月以来，未再出现过直接转发上级文件或以群发通知代替工作落实等给基层增加负担的情况。（4）主动靠前服务，制定了《发改委2026年企业走访计划表》，明确走访频次、具体任务和工作要求，下一步将严格按照计划执行，变“间接听汇报”为“直接面对面”，主动深入企业解决实际困难。

13.关于“营商环境建设有待加强”问题。

整改情况：（1）构建闭环服务机制，紧盯企业“急难愁盼”，出台2026年首席服务员工作方案，全区766名科级以上干部挂钩1407家企业。指导首席服务员完成挂钩企业的集中走访和常态化服务，将“人才房票政策”精准送达企业，累计发放房票918张。2026年以来，解决中集能源国家级绿色工厂申报、缪斯光电产品外销等各类生产经营问题205个，其中，解决疑难复杂问题11个，2个服务案例获得区委领导批示肯定。（2）优化惠企政策供给，《崇川区促进服务业持续发展的扶持办法（试行》（崇川政办发〔2021〕52号）已废止，对不能落地兑现的政策进行修订完善，出台《关于进一步支持现代服务业高质量发展的若干政策措施》，确保出台政策看得见、摸得着。（3）信用赋能护航发展，聚焦社会诚信建设，在圆融广场开展“12·4”宪法日信用条例宣传活动，营造守信用信良好氛围。邀请专业第三方开展信用管理贯标培训1场，惠及企业10余家；开展信用修复培训1场，进一步压实处罚部门主体责任，累计修复各类处罚50余条。加大信用审查结果运用力度，协助相关部门在政策资金申报、评优评先等方面开展信用审查306家次，不断营造守信受益、失信受限的浓厚氛围。（4）创新引领助企纾困，迭代升级“万事好通·濠满意”提优方案，继续推出10项具有我区特色的创新举措。2026年至今，发放知识产权质押融资1.28亿元、苏质贷3.93亿元；设立民营企业金融服务点，着力破解企业融资难题；建成全市首个实体化运行“企业全周期法律服务中心”，为企业从设立到退出提供精准法律服务。

14.关于“党组领导作用发挥不充分”问题。

整改情况：（1）厘清议事权责边界，明确党组会和主任办公会的职能定位和议事范围，已规范召开主任办公（扩大）会1次。（2）提升议事决策质量，完善党组议事规则，严格遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，党组会上班子成员充分表态发言，严格落实党组书记末位表态。会议记录详实完整，真实反映决策过程。（3）严守集体决策程序，进一步强化了“三重一大”事项集体决策制度的刚性约束。严格执行大额资金支出集体决策制度，大额资金支出经党组会讨论通过后报支，资金使用更加规范透明。（4）严肃干部任用程序，严格执行“凡提四必”，对干部选拔任用全过程再规范、再细化，确保程序一步不落、环节一个不少，干部选拔任用工作更加严谨规范。

15.关于“机关党建基础工作存在薄弱环节”问题。

整改情况：（1）强化统筹谋划指导，制定了2026年度党支部工作计划。一季度，党总支专题研究了党建工作，完善总结审核把关机制，坚决杜绝计划照搬照抄、内容雷同现象，推动党建工作与业务工作同谋划、同落实。（2）严肃党内政治生活，高质量召开组织生活会，会上自我批评联系实际、触及思想，相互批评出于公心、激烈诚恳，真正达到了红脸出汗、排毒治病的效果。（3）严格落实“三会一课”，各支部均按规定第一时间完成学习记录，针对2个退休支部，采取“线上送学”方式推送学习内容，确保学习教育全覆盖、无遗漏。（4）聚焦党建品牌塑造，2025年12月的党员大会上再次学习并讨论了“发展同心，领航同行”党建品牌，全体党员对品牌的认同感显著增强，党建活动主题更鲜明、方向更清晰。

16.关于“巡察整改长效机制不完善”问题。

整改情况：（1）坚持高位推动，强化统筹调度。2025年11月召开巡察整改专题民主生活会，深入剖析问题根源，明确整改方向。建立定期调度机制，每月至少调度一次，跟踪掌握整改进展，协调解决难点问题，确保各项整改任务按期高质量完成。（2）坚持新老并改，压实整改责任。针对原崇川区委巡察、原港闸区委巡察指出的问题，坚持与本轮巡察整改工作同步推进，抓严抓实，相关问题实现“清零”，防止问题反弹回潮。

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