区民政局党组关于巡察整改情况的通报

时间：2026-07-06 字体：[ 大][ 中][ 小 ]

根据区委统一部署，2025年7月3日至9月28日，二届区委第十轮第一巡察组对民政局进行了常规巡察。2025年11月3日，巡察组对民政局党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

1.关于“学思践悟习近平总书记关于民政工作的论述有差距。”问题。

整改情况：（1）强化理论武装，筑牢思想根基。党组书记履行“第一责任人”职责，带头领学研学，坚持把学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和民政领域重要政策文件作为学习的核心内容、必学内容，严格落实每月至少1次专题学习、1次交流研讨要求，班子成员每年至少讲授1次专题党课。引领班子深学细悟，推动理论学习入脑入心、见行见效。2026年以来，组织开展党组理论学习中心组学习6次、交流研讨12人次，开展专题党课2次。（2）补齐设施短板，完善养老服务体系。联合住建、资规等部门，摸排梳理全区养老服务设施配建底数，局党组书记牵头多次向区委、区政府相关领导汇报养老服务用房配建不足等问题，积极争取政策支持。严格对照《南通市养老服务条例》，督促相关部门及街道落实配建标准，统筹利用公有住房、社区综合服务设施等存量房屋资源，以购置、置换、租赁、改造为主，以补建为辅，补齐居住区养老服务用房短板。巡察以来，全区共新建和改造提升社区嵌入式养老点位32个、社区长者食堂15家，进一步织密“15分钟养老服务圈”。（3）深化救助改革，提升综合保障效能。在落实好现有救助政策基础上，聚焦救助对象当前尚未被物质救助覆盖的基本服务需求，全面推进服务类社会救助，为有需要的低收入人口提供针对性的服务，形成风险防范、生活服务、照料服务、关爱服务等供给清单，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。2025年打造服务类社会救助项目40个，其中区级项目6个，街道级项目34个，投入资金46万余元，为1500余人次重病患者、残疾人、老年人、未成年人等特殊困难群众提供涵盖风险防范、生活照料、关爱服务等多元化支持，相关经验获《人民日报》专题报道。

2.关于“养老服务体系建设存在短板。”问题。

整改情况：（1）强化系统谋划，定期调度推进。局党组切实扛起主体责任，党组书记牵头抓总，多次听取养老服务重点工作汇报，加强顶层设计、统筹协调、跟踪问效，推动养老服务体系建设提质提速。（2）规范用房管理，盘活存量资源。建立健全全区养老用房使用管理制度，将全区由建设部门移交区民政局的住宅区公益性配套养老用房，与相关街道签订委托管理使用协议，明确管理责任、使用规范。定期核查用房情况，对长期闲置、违规用房的，跟踪督促相关街道进行整改。结合国有资产盘活使用工作的开展，积极推动各街道引入社会力量参与养老服务设施建设，幸福街道已成功整合资源盘活一处养老用房资产，打造日间照料中心为老年人服务。（3）攻坚历史遗留，推动用房移交。积极对接住建、商旅集团以及天生港镇街道，认真梳理项目历史情况，及时跟进住建部门推动天生港街道港邻荟龙潭邻里1239.62平方米居家养老服务用房移交。正积极对接住建、商旅集团以及天生港镇街道，认真梳理项目历史情况，跟踪住建部门组织配套用房移交，待住建部门将该用房移交民政后，严格按照公益性配套用房相关管理规定做好资产接收、移交街道盘活、运营等工作。（4）优化服务结构，提升供给质量。全面摸排老年人服务需求，督促相关服务商调整服务结构，在高质量供给助餐服务的同时提升服务均衡度，丰富和优化政府购买居家养老服务内容，有针对性地提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务，逐步减少助餐服务的占比。局主要领导靠前指挥、牵头抓总，拟定政府购买居家养老服务政策调整方案，并对接市级相关部门、区财政局，正根据上级相关反馈意见和区领导最新指示精神，汲取养老服务促消费政策以及医保长期照护保险政策经验做法，完善政策方案。

3.关于“社会组织培育监管乏力。”问题。

整改情况：（1）从严清理整治，净化发展生态。加强对“僵尸型”社会组织的清理力度，向26家业务主管单位发出整改提醒函，督促正常开展活动、提交年度工作报告、及时参与年检。将266家未及时参检的社会组织纳入社会组织活动异常名录，并抄送相关业务主管单位。对连续3年未参加年检的组织，按政策予以撤销登记处罚。累计清理僵尸型社会组织42家，对其中11家进行行政撤销处罚。（2）强化等级评估，激发内生动力。建立社会组织等级评估进度台账，对未参评、等级低的社会组织重点跟踪，“一对一”帮扶。开展教育类社会组织规范化建设专题会议，宣传评估政策和优秀案例，营造“以评促建、以评促优”的良好氛围。强化等级评估结果应用与激励，与政府购买服务、公益创投项目、评先评优直接挂钩，提升社会组织内部运营与管理能力。目前新评估社会组织108家，等级评估率达60%，超全市平均水平。（3）健全协同机制，凝聚监管合力。汲取教训，举一反三，紧盯细节，防微杜渐，加强与业务主管单位的沟通，召开业务主管单位年检动员会和业务培训会，解读年检流程、材料规范、违规后果等重点内容。在登记时，加强业务主管单位的前置审查批复、年检初审意见等流程。对未按时参加年检、未按时换届的社会组织的业务主管单位发出提醒函。针对内部治理不规范、运行管理混乱等问题，建立常态化梳理排查机制，向相关业务主管单位发出督促整改函，共同约谈违规社会组织。

4.关于“民政专项资金跟踪问效不够。”问题。

整改情况：（1）加快资金执行，提升使用绩效。主动对接上级部门，精准掌握福彩公益金下拨动态与使用要求，加强对街道资金拨付、项目推进的全过程指导。重点督促虹桥、新城桥街道加快2024年度省级精神障碍康复服务点补助资金执行进度，目前相关资金已全部拨付使用到位。强化绩效评价结果运用，指导街道及时开展项目决算对账与绩效自评；将上级评价报告纳入整改台账，归档备查，形成管理闭环。（2）压实拨付责任，确保专款专用。对未及时拨付公益创投资金的街道逐一核查，安排专人对接街道与公益组织，全程跟踪资金拨付，实时记录拨付进度、使用方向、实施成效等信息，督促街道按规定及时落实款项拨付使用。建立长效沟通机制，及时回应公益组织诉求，确保资金拨付与使用规范高效，切实发挥公益创投项目的社会效益。目前往年资金已结清。（3）规范补贴申报，严守资金安全。对涉及11家机构32名老人入住信息进一步核实，未发现存在多发放补贴的现象。审核运营补贴时，民政将严格比对申报老人名单与年度火化名单，按照老人实际火化月份来确定实际应发放的运营补贴；组织养老服务扶持政策培训，印发《关于进一步规范养老机构床位运营补贴申报的通知》，明确运营补贴的范围、条件、标准，指导养老机构规范填报，做到要素齐全，信息准确，严格信息审核，进一步规范运营补贴的申领程序，保障财政资金的使用安全、精准。

5.关于“意识形态工作责任制压得不实。”问题。

整改情况：（1）强化思想引领。认真落实“第一议题”制度，将学习领会党中央最新精神和关于意识形态工作的重大部署作为党组会议的“第一议题”，2026年党组会开展“第一议题”学习9次；召开意识形态工作专题会议，各业务条线分析汇报本条线潜在舆情风险与应对措施，班子成员结合实际分析研判，做到分析彻底，研判到位。（2）定期研究部署。每年至少专题研究部署意识形态工作2次。召开意识形态工作专题会议，总结阶段性工作，分析研判分管领域意识形态分线隐患，深入剖析意识形态工作责任，把握政治方向。将意识形态工作责任制落实情况纳入年度民主生活会对照检查重要内容，2025年度民主生活会领导班子和班子成员均在对照检查中有体现。（3）健全防控机制。局党组书记落实“第一责任人”制度，牵头制定完善《民政局重大决策意识形态风险评估机制》和《民政局重大舆情监测处置机制》。每半年开展1次民政局意识形态领域风险隐患排查，各科室填报《民政局意识形态领域风险隐患排查表》，明确责任主体、化解举措，实现风险早发现、早预警、早处置。

6.关于“管党治党宽松软。”问题。

整改情况：（1）压实主体责任，从严管党治党。党组书记牵头谋划、统筹部署，制定2026年度谈心谈话工作计划。召开党风廉政专题会议、全面从严治党工作会议，牵头制定2026年全面从严治党责任清单，常态化强化思想教育引导，层层压实管党治党主体责任，推动全面从严治党各项工作走深走实。（2）落实“一岗双责”，同步推进考核。党组书记切实扛牢主体责任，牵头统筹党风廉政建设与业务工作融合推进，督促班子成员严格落实“一岗双责”，推动业务工作与党风廉政建设同部署、同推进、同考核，把“一岗双责”落实情况纳入年度述职述廉重要内容。召开2025年度述职述廉会议，区管领导干部述职述廉公示公开，接受监督。（3）强化廉政教育，排查风险隐患。分管纪检领导牵头开展廉政教育，组织各科室和关键岗位人员排查梳理廉政风险点，并制定防控措施。严格落实2026年全面从严治党责任清单，并组织全体人员填报“南通市纪委监委廉政档案信息采集系统”，推动纪律规矩入脑入心。加强机关作风建设，每月对全局工作人员落实“三在”情况开展不定期督查。（4）完善制度机制，规范市北养老中心管理。修订完善市北养老中心人事管理、信访举报处理等方面的规章制度，堵塞管理漏洞，扎紧制度笼子。（5）纠正错误处置，维护职工权益。撤销错误处罚决定，恢复职工名誉，全额退回罚款，消除不良影响。

7.关于“推进集中整治不力。”问题。

整改情况：（1）深化集中整治，严查问题线索。强化组织统筹，压实整治责任。由局党组书记牵头抓总、班子成员分工负责，成立养老和救助集中整治专项工作专班，层层压实工作责任。深入剖析领域突出问题根源，拓宽排查渠道、细化排查范围，统筹整合全局科室力量、明晰岗位职责、凝聚联动合力，扎实有序推进专项整治工作落地见效。召开民政局2026年度民政工作和从严治党工作会议，局党组书记专题部署专项整治工作，细化任务、压实要求，督促各科室常态化排查梳理问题线索，严守风险防控底线，实现问题线索“零遗漏”、风险隐患早化解。2025年11月以来，累计移交问题线索15条，整改问题124个，追缴资金2100元、补发惠民资金8580元，办结民生实事3件，以专项整治切实筑牢民生保障底线。（2）规范适老化改造，严把工程质量。经核查，南京福康通、江苏莱洋两家公司无关联、属同业竞争关系。2022年和2023年适老化改造及验收单位的确定均按照规定程序和要求进行，过程和结果均公开公正。下一步民政局将完善制度机制、明确排除条款，坚决杜绝同类问题。同时进一步加强养老领域集中整治，对适老化改造等重点民生实事加大跟踪监督力度，加强检查验收，进一步明确工作标准，既充分尊重老人意见又兼顾工作实施刚性要求，把民生实事办好、办到位。针对部分家庭安装的“一字扶手”仅用胶水粘贴的问题，经调查，为该户家庭老人当场明确拒绝安装，施工单位为完成系统照片上传要求，采取了临时将扶手粘于墙面拍照的方式。施工单位在实施过程中，按照老人的意愿施工，未坚持“实用达标”原则。经过与老人充分沟通，11月19日施工单位已经按适老化改造标准，将扶手牢固安装到位。立足适老化改造全流程监管短板，建立民政牵头，住建、市场监管等职能部门协同、属地街道实地前置摸排的常态化联动机制。创新工作方法，构建项目前期入户摸排联审、施工中期联合督查、竣工联合抽核机制。依托联动平台共享企业履约、施工质量、群众反馈等信息，对中标施工、验收单位实行联合信用评级，从源头规避项目招投标、验收环节违规隐患，依托多方合力压实全链条管控责任。（3）健全联动机制，守护未成年人权益。持续完善收养咨询领域风险预警机制，强化登记人员的风险识别能力与责任意识。一旦在接待咨询、材料审核等环节发现疑似遗弃未成年人的异常情况，主动与公安部门对接联动，细化信息互通、联合处置流程，以快速响应、精准干预全力守护未成年人合法权益。

8.关于“纠治四风不力。”问题。

整改情况：（1）推行联合检查，避免重复检查。联合卫健委、消防大队、市监局、市政局、住建局等部门开展“一次上门、全项覆盖”联合检查，破解扎堆检查、重复执法问题。进一步健全分级分类管控，制定《全区养老机构安全生产分类管控方案》，明确“必查、免查、触发式监管”三类标准，对全区养老机构按照“红、黄、蓝”三级进行安全级别评定，并实时动态调整级别。

（2）规范窗口服务，提升为民效能。进一步加强婚姻登记窗口人员教育培训，健全完善窗口岗位责任制和结婚、离婚登记窗口轮岗制度，落实“首问负责”“微笑服务”“限时办结”等制度，窗口作风与服务形象持续改善。（3）强化思想引导，从严作风纪律。制定2026年度谈心谈话计划，督促分管领导每月开展谈心谈话，了解干部思想状况；对本次巡察反映出的问题与4名同志开展了第一种形态提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐。（4）健全监督机制，强化日常管理。完善日常督查，不定期检查局工作人员在岗履职、服务态度等情况，开展局机关“在岗在行在状态”日常督查5次。健全完善《民政局工作人员管理制度》，明确工作作风、考勤管理、请销假等制度，严格作风纪律，提升工作效率。

9.关于“财经纪律执行不严。”问题。

整改情况：（1）完善内控体系，规范采购管理。局党组书记牵头统筹、组织推进，研究制定并印发《崇川区民政局采购管理办法》，进一步规范政府采购和单位内部采购程序，单位内部采购项目按金额大小、项目特点等合理确定采购方式、规范采购流程和审批流程。（2）严格支付审核，强化财务监管。严格支付审核，强化财务监管。严格执行审批流程，实行“一事一报、一月内报销”，强化合同、发票、验收单等要件审核。组织各科室开展财务预算与资金使用培训，进一步压实审批责任、规范支付流程。（3）依托数字平台，实现全程留痕。充分运用区资产云系统、“苏采云”采购平台，政府采购全流程留痕监管，从根本上防范违规采购、支付不规范等问题。

10.关于“项目合同管理缺位。”问题。

整改情况：（1）严格合同管理，强化履约监管。严格按照法律法规和区财政部门政府采购相关要求，印发《崇川区民政局采购管理办法》。明确对于严重违约且无法补救的供应商，应制定清晰的合同终止流程与标准，依法依规果断清退。所有合同经法律顾问审核，明确权利义务、履约要求、违约责任。（2）规范安全服务，严控经费支出。全面核查2022年以来安全检查合同履约情况，认真进行核查整改，确保支出合规。与原合作专家咨询公司的服务合同到期后，严格按照“崇安委办〔2022〕85号规定，通过比价的方式，选定安全服务公司，按照专业匹配的原则在区级及以上安委会专家组中选取专家，并审核专家服务质量，根据安全专家实际劳务情况支付专家劳务费。（3）严管履约行为，健全失信约束。对履约保证金迟缴问题进行核实，对相关经办人员进行谈心谈话，深刻剖析制度执行不严等问题，做到即知即改、立行立改；举一反三，完善履约监管机制，把履约保证金审核纳入合同签订盖章前置必审环节；对项目实施实行全流程跟踪，专人跟踪项目保证金到账进度，实现保证金缴纳、合同签订、项目实施全程跟踪，从流程上堵塞履约监管漏洞。（4）从严考核问效，规范经费核算。科学制定并修改完善考核办法，做好对智慧养老服务平台运行项目的考核工作。同时进一步完善考核台账资料和财政报账资料，确保程序规范、资料齐全。已经向相关单位出具项目终止的函告，终止项目合同。

11.关于“班子建设存在不足。”问题。

整改情况：（1）优化班子分工，提升工作效能。局党组书记统筹调度、牵头督办，针对原分工不合理问题逐项推进整改，优化班子权责配置，印发《关于部分领导班子成员分工调整的通知》，明确采购、工程工作和财务、人事、纪检工作分由两名领导分管，实现科学分工、效能提升。（2）规范责任清单，杜绝形式主义。局党组书记牵头部署、从严督导，督促班子成员规范2026年度个人主体责任清单制定工作，指导班子成员紧扣分管领域廉政风险，细化完善可执行、可检查、可考核的具体任务举措、时间节点和预期成效，从严审核把关，切实杜绝班子成员责任清单内容高度雷同问题。（3）强化大局意识，凝聚工作合力。严格落实“第一议题”制度，局党组书记切实履行“第一责任人”职责，牵头抓实理论武装与班子建设各项工作，2026年组织党组会“第一议题”学习9次，常态化抓实班子成员学习教育，系统组织学习习近平总书记重要讲话精神以及党的二十大、二十届历次全会精神；紧扣2025年度民主生活会部署要求，牵头会前筹备、会上主持，带头对照检视、自我批评，持续提升班子凝聚力、战斗力。牵头研究制定《民政局2026年度高质量大比武责任分解表》，把双招双引等全局性重点任务逐项分解细化至各班子成员，压实分管责任，进一步凝聚工作合力、淬炼班子攻坚能力。（4）攻坚审批壁垒，加快项目运营。就养老服务设施抗震等级、消防等问题向市级部门和市分管领导进行多次汇报。同时，对接相关街道，推动合作方积极对相关设施进行抗震加固和消防整改。目前，钟秀街道项目已经通过消防验收，预计今年能够完成各项审批对外运营；幸福街道项目已经通过消防审批，并完成加固设计方案，正根据市资规部门反馈意见进行相关方案调整；观音山、永兴街道项目也正积极对接市资规、住建等部门，全力推进中，在完成相关审批和改造前，已与街道明确，先用于老年人日间活动、服务场所使用。

12.关于“政治生活不严肃。”问题。

整改情况：（1）规范组织生活，强化支部建设。认真落实主题教育要求，研究制定2026年度主题党日活动计划，刚性执行、不打折扣。常态化做好对慈善会支部的常态化指导，定期邀请党员干部来参加局党组织活动，推动支部规范运行。（2）严肃党内生活，提升会议质量。严格落实全体党员批评与自我批评制度，召开年度组织生活会，全体党员均进行了批评与自我批评，剖析见深度，杜绝走过场。同时，加强党务知识学习培训，巡察整改以来，开展主题党日学习5次，落实组织生活制度，组织入党积极分子参与培训。（3）规范党费收缴，严肃党内规矩。明确专人负责党费收缴工作，按规定每月收取党费，确保党费按月足额收缴到位，切实维护党费收缴工作的严肃性和规范性。（4）扩大组织覆盖，抓实党员管理。严格执行“三会一课”制度，每月按时开展主题党日活动，确保各类学习教育和活动计划刚性落实。及时通知市北养老中心党员按时参加活动，切实把市北养老中心党员纳入日常教育管理，确保全体党员100%覆盖。

13.关于“三重一大议事机制不健全。”问题。

整改情况：（1）精准界定议事范围。党组书记牵头组织修订完善《区民政局贯彻“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》，厘清细化议事边界与审定标准。严格规范决策报批流程，重大决策、重要人事、重大项目等事项，由相关科室提出、分管领导调研论证后，依规按程序提请党组会议集体审议，党组书记从严把控上会关口，坚决杜绝应上会未上会、小事项随意上会等不规范问题。（2）从严履行决策程序。严格执行“酝酿决策、集体决策、执行决策”议事决策程序，会前充分沟通酝酿，会中充分讨论、民主集中，会后逐项落实、全程纪实，坚决防止议而不决、决而不行、程序空转。

14.关于“队伍建设存在短板。”问题。

整改情况：（1）强化年轻干部培养，激发干事活力。注重年轻干部精准赋能、严管厚爱，为全局年轻干部配备1名分管领导作为成长导师，督查培养年轻干部。组建“银龄红盾”党员先锋队，让年轻干部更多直面群众诉求，提升年轻干部担当作为能力和水平。（2）规范选人用人，夯实人事基础。严格对照《崇川区中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》要求，对提拔的中层干部姜卫松全程纪实，认真撰写考察材料。指导新提拔人员规范填写干部任免表，并对选拔任用等人事档案全部重新梳理，形成档案。（3）健全管理制度，从严人员管理。局党组书记牵头制定并下发《民政局工作人员管理制度》，加强日常管理，强化工作纪律，提升工作效率。开展全局工作人员年度测评与编外人员专项考核，奖优罚劣、激发干劲，队伍整体效能明显提升。

15.关于“落实巡察等反馈的个别问题整改不到位。”问题。

整改情况：（1）举一反三整改，严防问题反弹。建立每半年动态核查、定期信息比对机制。举一反三，防微杜渐，跟踪推动相关街道立行立改，对违规享受的资金进行全面清缴。同时深入反思，推动医保条线长照险政策和民政条线政府购买居家养老上门服务政策的衔接，着力健全规范政府购买居家养老服务各项制度机制，避免类似问题再次发生。（2）攻坚历史遗留，分类处置到位。挂图作战、逐人销号。先后召开3次专题分析会议，帮助相关街道剖析难点堵点、理清处置路径，并对于动作迟缓的相关街道发送督办函1次。同时，积极协同街道、沟通相关职能部门畅通退保途径。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85529823；联系地址：崇川区青年中路128号221室；电子邮箱：ccqmzj@163.com。